保增长扩内需社会体制保障及政策取向选择.docVIP

保增长扩内需的社会体制保障及政策取向选择 　　中图分类号:F120.3 文献标识码:A 　　内容摘要:扩内需不仅是保增长的应急之策,更是我国经济持续增长的长远战略。扩大内需实质是整个社会消费模式的转变,是民生问题,或说是实践科学发展的问题。政府惟有全力投入民生,创设扩大内需的社会条件,才能真正解决经济持续增长的动力问题。因此,政府切忌在仓促应对短期困境时加剧长期转型矛盾。 　　关键词:保增长 扩内需 政策取向 　　 　　增长共识与增长困境 　　 　　2008年下半年以来,我国经济发展面临着前所未有的挑战。能否在变化的形势中保持经济平稳较快增长,防止出现大的起落,关系到我国经济的未来发展。积极响应中央政府的“保八”号召,保增长,成为各级政府的共识。如何做到这一点?在目前出口急跌、消费一时难有较大提升的情况下,政府驱动、投资拉动仍然是经济增长的主要手段。截止2009年上半年,全社会固定资产投资同比增长33.5%,拉动经济增长6.2个百分点。扩大投资不仅是当前应对经济下滑局势见效最快的办法,也是今后一个时期重启经济高速增长的主要手段。随着工业化、城市化、市场化的不断深入,交通、住房、结构调整、产业升级、产品更新换代等都需要大量资金,投资将会继续高位运行,对经济增长将会起到主导作用。 　　2009年,我国经济虽然仍存有一些不确定因素,但经济企稳向好的趋势并未发生根本性改变,实现“保八”的目标是有希望的。这种希望还源于我们对过去经济增长的信心。在过去三十多年里,我国经济创造了世界经济增长的奇迹,GDP年均增长9.8%。在人类历史上,只有七个国家(地区)曾以7%以上的速度持续增长超过三十年,我国是其中之一,而且是其中最大的经济体。但这并不是说我国经济无增长之虞。而是说,相比之下,如何通过经济增长提振消费、扩大内需的问题,显得更加关键和忧心。因为,我国只是在20世纪80年代,经济增长一般会带动社会生活状况的普遍改善,经济增长和消费增长与社会发展之间成正相关。进入20世纪90年代以来,增长、消费与社会发展出现脱节和断裂,经济增长已不能带动消费的自然增长,这主要表现在: 　　第一,经济增长已经不能增加就业机会,就???并没有得到根本改善。在现代社会中,就业与失业已经成为生活富裕与贫穷的分水岭。没有就业机会增加的增长,对于得不到就业机会的人来说,意味着经济增长对他们是没有意义的。 　　第二,城市化滞后,广大的农村和占总人口三分之二的农民不能同步融入现代化进程之中,工业化、城市化一定程度上成了城市的工业化和城市化。巨大的城乡差距是城乡消费断层、内需不足、中等收入阶层难以形成、消费市场不能扩大的根本原因。农村消费市场自20世纪90年代以来在全社会消费市场份额中一直徘徊在38%左右,就是这方面最好的例证。 　　第三,再分配机制失效,劳动报酬在国民收入分配中的比重不断下降。主要群体弱势化趋向加剧,社会贫困问题凸显。研究显示,我国目前占社会成员大多数的不是中等收入阶层,而是低收入和中等偏下收入阶层,比例在80%以上 。庞大的低收入群体尽管消费倾向系数最高,但消费却受到收入缓慢增长的刚性抑制,致使消费市场的形成和扩大缺乏坚实的经济基础和合理的阶层结构。 　　第四,消费倾向下降,产能过剩。就业、分配、教育、住宅、社会保障等一系列社会制度不健全。制度的不确定性使人们无法形成对今后生活稳定而长远的预期,储蓄成为人们获得未来生活安全的唯一保障。强烈的储蓄意愿和居高不下的储蓄率,反过来又抑制了消费增长和经济增长。 　　这是一种不正常的现象。它表明,在过去相当长的时期里,我国经济的增长在现实层面上陷入一种耐人寻味的困境之中:即使经济有一个较为快速的增长,社会中的大部分人却不能从中受益;但从另一个侧面看,尽管这种增长并没有给大部分社会成员带来好处,但这种增长又是社会所必须的。因为如果没有一个较快的经济增长速度,社会中的大部分人就会从经济停滞中受到更大的利益损害,甚至引发社会的不稳定。在这个层面上,经济增长的政治意义甚至远超过一切。这种困境深深困扰着我们的经济和社会生活,甚至作为一种逻辑在很大程度上支配着我们的经济政策,左右着我国社会的走向。 　　总之,保增长是重点,也是难点,难在扩内需。 　　 　　扩内需的社会制度保障和政策取向 　　 　　(一)扩大内需的必要性 　　世界经济发展的一般规律表明,消费是推动经济增长的最终动力。因此,扩内需不仅是保增长的应急之策,更是我国经济持续增长的长远战略和根本路径。特别是当前金融危机的冲击,使得“扩内需”比以往任何一个时候都显得更加紧迫和重要。因为,在拉动经济增长的“三驾马车”中,惟有内需存在极大的回旋余地。 　　在投资方面,从1978年到2007年的30年间,社会固定资产投资额从356亿元增至