借鉴国外经验构建中国特色石油储备模式.docVIP

借鉴国外经验构建中国特色的石油储备模式 　　一、石油战略储备及其作用 　　 　　石油战略储备又称为应急储备，它是指为保障一国经济安全，应对国际竞争以及战争或突发事件的需要，国家依据一定的法律或章程，有计划、有组织、有步骤地进行石油储备的一系列活动。这里包含着三个方面的内容：其一，石油储备的主体是国家，是国家依法进行的；其二，石油储备的目的是保障国家经济安全，应付突发事件；其三，石油储备的过程是有组织、有计划进行的。 　　石油储备的建立最早可追溯到上世纪60年代，1962年，经济合作和发展组织(OECD)提出了储备60天石油需求量的建议。经过1965年苏伊士运河事件，欧洲一些国家开始着手建立一定量的石油储备，以防突发事件。 　　1973年的巴以战争导致中东石油供应中断，石油价格暴涨，引发世界性的石油危机，曾一度使美国石油进口中断，给其经济造成巨大损失。至此，西方各国开始着手建立石油战略储备体系。1974年11月，在美国等西方市场经济国家的倡导下，国际能源机构(IEA)成立，其主要职能是协调成员国的石油储备行动；直接目的是保证在国际石油供应再次出现危机时，为成员国提供帮助。IEA规定，到1980年，各成员国有义务保有相当于90天净进口量的石油储备。1975年，美国国会通过了《能源政策与储备法》(EPCA)，授权能源部建立和管理战略石油储备系统，并明确了石油战略储备的目标、管理和运作机制。随后，国际能源机构的18个成员国都先后建立了石油战略储备。可以说，目前世界上所有发达国家都在以不同的形式进行石油战略储备。 　　石油战略储备是能源战略的重要组成部分，其主要经济作用是在油价出现剧烈波动时，通过向市场投放储备油来减轻市场的心理压力，从而降低石油价格不断暴涨的可能，以达到减轻石油供应对一国整体经济冲击的程度。对石油进口国来说，战略储备是应对油价波动的首道防线，起到“贮水池”的作用，其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨，减轻油价上涨对进口国经济、社会带来的冲击。 　　第一，为了应对石油供应中断的风险。这一风险或许来自产油国发生战争、内乱及其他意外事件导致的石油供应中断；或许来自海外运输的风险；或许来自自然灾害等等。对于石油进口依存度较高的国家来说，随着经济的发展和石油消耗量的日益增长，越来越容易受到短期石油供应中断的影响。 　　第二，为了一国经济增长方式的调整争取时间。对于大多数国家，尤其是新兴发展中国家来说，过去那种靠高投入、高消耗、粗放型的经济增长方式在高油价的冲击下，面临着严峻的挑战，产业结构、产品结构的调整迫在眉睫，借油价高企，加快经济结构和经济增长方式调整是最好的选择。 　　第三，为了在国际能源事务中争得更多的话语权。一国在国际社会中是经济大国还是小国，不仅仅看一国经济块头的大小，更在于一国在国际经济事务中话语权的大小，石油战略储备的另一个重要作用就在于它是参与国际能源事务的筹码。一国只有保持一定规模的石油战略储备，才有可能参与国际能源事务并发挥积极作用，同时在国际能源合作过程中维护自身的利益，分享国际合作的好处。 　　 　　二、美日石油战略储备模式及其特点 　　 　　(一)美国战略石油储备模式及特点 　　1　石油战略储备的建立和完善 　　美国政府早在二战期间就有了国家石油战略储备的构想，但直到20世纪70年代“石油危机”发生后，美国的战略石油储备才开始正式建立。美国是世界上最大的石油消费国，也是世界上最大的石油储备国。从1977年7月21日正式开始储备石油，(当时决定储备目标是10亿桶，后来最终形成的储备能力为7亿桶)美国的石油战略储备大致发展情况如下，从1977年到20世纪90年代中期，石油的储备持续增加，并于1994年达到5.92亿桶的历史纪录，这相当于近2个月的原油进口量。此后克林顿政府的战略石油政策发生了一些细小的改变，几次动用了储备，目的是调控石油市场和平抑油价，到2000年底，美国战略石油储备降至5.41亿桶，为10多年来的最低水平。布什上台后，尤其是“9.11”事件后，迅速增加了石油储备量，到2005年底增加到近7亿桶，这也是美国的石油战略储备启动30年来首次“满仓”。 　　美国的石油战略储备集中在得克萨斯和路易斯安娜2个州，原油深藏于墨西哥湾海岸附近地下的巨大岩层洞穴里，这种储备方式的优点是安全性高，储存成本低，运输便利以及加工方便。据美国能源部介绍，这种储油洞穴约有500多个，每个可储藏600万至3500万桶原油。由于岩洞的上下几千英尺落差所形成的自然温差，使得原油在洞内不停地缓慢流动，从而使原油能始终保持良好的质量而不会沉淀变质。同时所储存的也是质量最好的轻质原油。 　　2　石油战略储备的基本模式 　　美国战略石油储备运行模式可以概括为：政府所有，政