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全球毒品问题的经济分析与解决措施初探 　　摘 要：毒品经济是毒品走私犯罪的祸根，不仅危害毒源地国家的国民经济与社会发展，而且危害周边地区乃至世界经济与社会安全，给各国人民特别是青年人的健康、生命、财产造成重大损失。本文着重从毒品生产种植、毒品贩运和毒品消费三个方面对全球毒品问题进行经济分析并提出解决措施。毒品经济对国际社会形成非传统安全威胁，因此，全球毒品问题的解决必须在全球治理的思维下进行国际合作。 　　关键字：全球治理 毒品问题 毒品经济 非传统威胁 解决措施 　　 　　毒品问题是指毒品种植、生产、贩运、消费以及与毒品犯罪相关的问题，它是危害人类生存与发展的全球性问题。毒品经济是毒品走私犯罪的祸根，不仅危害毒源地国家的国民经济与社会发展，而且危害周边地区乃至世界经济与社会安全，给各国人民特别是青年人的健康、生命、财产造成重大损失。 　　目前，东南亚的“金三角”、西南亚的“金星月”、拉丁美洲的“银三角”和黎巴嫩的“贝卡谷地”成为世界四大制毒、贩毒的基地，其毒品产量占全世界的90%以上。大量的毒品从上述地区流向中国及世界各地，形成跨国、跨地区的“毒品经济圈”。而且，毒品经济与恐怖主义有着千丝万缕的联系，英国外交部副部长拉梅尔曾表示：“英国一向认为，如果一个国家存在毒品经济，如果毒品交易在这个国家的某个地区泛滥，那么那里的环境就很容易滋生恐怖主义。” 本文将从毒品生产种植、毒品贩运、毒品销售三个环节来分析全球毒品问题，并针对毒品经济链条的这三个环节提出解决措施。 　　一、毒品问题的经济分析 　　（一）毒品生产种植 　　全球化背景下，毒品种植有增无减的原因主要有： 　　第一，毒源地地区经济技术落后，贫困严重，经济援助苛刻。在农业方面，烟农不懂农作物种植技术。在替代种植初期，佤邦的水稻产量甚至满足不了基本口粮。近代工业技术缺乏，矿产开采能力弱, 电力设施少，用户甚至要自备发电机。道路状况恶劣，通行困难。贫困是依赖毒品生产的根源。联合国禁毒署在缅甸猛波县的调查表明：“每户烟农的收入约56美元/年。替代???植后，每户收入仅为人民币50元/年，缅甸第一特区果敢3/4的烟农没有解决温饱，特区政府甚至无法支付官员、士兵、老师的工资。发达国家和国际金融机构虽然资金雄厚，可提供的经济援助附加的条件苛刻。” 　　第二，鸦片销售价格高，市场需求产生的巨额利润。2010年2月，根据联合国反毒品犯罪办公室的一项针对阿富汗鸦片种植地区农民的调查显示，种植鸦片的诸多原因中，鸦片收购价格远远高于其他作物，以39%的比例位列第一。虽然近几年鸦片价格走低，但它仍然是收益最高的。对许多农民来说，种植鸦片显然要比种植其他作物有利可图多。另外，大约有32%的农民认为“贫困”是是他们选择种植鸦片的原因。 　　第三，恐怖主义与黑帮势力的影响。如塔利班分子，在鸦片种植地区和毒品加工区，通过向罂粟种植农、海洛因加工商和毒贩提供武装保护，收取高额保护费。塔利班在鸦片种植区农田的周围建立防御工事，或者在喀布尔政府销毁鸦片的地点埋地雷，派遣准军事组织333部队保护各种毒品制造和贩运势力的种类众多的毒品实验室等，武力反对阿富汗政府的禁毒计划。在这些地区，塔利班分子制定了严格的税收(保护费) 管理方法，适用税率是: 罂粟种植10%、海洛因加工15%、毒品贩运15%、毒贩子18% 至20%。为了确保完成任务，塔利班还向每个基层指挥官下达任务指标，没有完成指标的低级指挥官会受到惩罚。 　　第四，政府缺乏管控、市场旺盛需求、贫瘠土地的高收入、种植习惯、地理条件合适、市场对其他作物没有需求等也是毒源地生产种植毒品的原因。如在阿富汗喀布尔政府的权利虚弱与管治无力，如在“金三角”地区得天独厚的自然条件，适宜罂粟快速、优质生长，为毒品的生产，提供了大量廉价的原料。 　　（二）毒品贩运 　　据联合国禁毒署的统计，全球毒品贸易额90年代初期为3000-4000亿美元，中期为5000-6000亿美元，末期达9000-10000亿美元，大大超过全球汽车贸易总额，仅次于全球军火贸易总额。 　　1．海洛因 (Heroin) 贩运全球线路 　　根据联合国禁毒与犯罪署年度报告显示，在目前的水平，世界海洛因消费量（340吨）进入全球海洛因市场430-450吨海洛因的年流量。在这个总数中，来自缅甸和老挝人民民主共和国鸦片产量约50吨，而其余的是从阿富汗鸦片生产的海洛因和吗啡约380吨。在阿富汗大约消费5吨，其余的375吨大部分是全球贩运，通过进入和通过阿富汗的邻国流动的路线。 　　巴尔干和北线的主要通道连接阿富汗海洛因贩运到俄罗斯联邦和西欧的巨大市场。巴尔干路线穿越伊朗伊斯兰共和国（经常是通过巴基斯坦），土耳其，希腊在东南欧和保加利亚向西欧市场，一年约200亿美元的市场价值。北线运行