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公共文化服务发展中公共行政的制度转换 　　内容提要：公共文化是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态，这就决定了公共文化服务是现代政府公共服务的重要领域。公共文化服务的伦理价值昭示着公共行政模式的转型，构建多元参与、共生治理的文化发展机制，促进政府公共文化行政模式的现代转型是实现公共文化服务发展制度变迁的基本路径。 　　? 　　关键词：公共文化服务；治理机制；行政模式? 　　中图分类号：G249.20文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0122-04? 　　?? 　　德国哲学家哈贝马斯认为，公共性的起源是与资本主义的发展和市民社会的兴起密切相关。在我国，公共服务是伴随着政府职能由管制型向服务型转变而提出并逐步受到重视的。服务是公共管理的终极价值，公共管理的服务取向是由公共管理的目的性――社会公共利益决定的。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共服务。公共文化的实质是尊重公民的文化平等权。公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，包括“公民基本文化权利”及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”。? 　　 　　1.公共文化服务的伦理价值蕴涵? 　　 　　文化服务的人本取向。以人为本是一种价值要求，也是一种文化取向。“以人为本”是对政府公共服务理念的进一步解读。这种文化取向要求一切法律、制度、决策、行为和活动都必须体现人的要求、人的权利和人的尊严，实现人的理想。现代社会，政府的服务效果更多地取决于社会公众的认同和参与程度，这就要求实现政府行政由封闭、半封闭向公开、透明的转变，赋予公民更多的知情权、选择权、表达权和监督权，并在此基础上建立健全公共文化利益的实现机制、公平的文化资源分配机制等。“以人为本”既是尊重公民文化权利的伦理取向，也是促进政府公共文化服务模式变革的现实路径。? 　　文化发展的民主趋向。文化权利是公民的民主权利，民主意味着公民对广泛的公共利益的关注，对公共事务的积极参与，以及为他人而承担责任。公共文化的民主化要求政府与公民之间的关系准则应该是合作与互惠。因而，政策和项目必须通过集体磋商做出结论。只有通过对社会发展中面临的文化问题的广泛对话和评议，公民以及各个不同的社会组织的文化自主及其民主才能被保障。在此过程中，公民参与应当被视为民主政体中政策制定与执行恰当且必要的组成部分。通过民主参与，政府能够更好地了解公众所需要的文化产品的类型、品质和数量，为公众提供优质的文化服务；而公民的文化意识、民主意识也能被逐步培育起来。因此，追求公共利益的民主化，多元主体参与的文化发展不仅是效率取向的响应，更是政治取向的响应。? 　　社会和谐的文化基因。文化在经济社会发展中的作用受到广泛的重视。韦伯将新教伦理视为资本主义社会发展的决定性力量；帕森斯和斯梅尔塞的功能主义经济社会学理论认为，文化对社会具有系统维持功能；诺斯则认为文化（意识形态）作为一种非正式制度具有节约交易费用的功能。在文化的功能上，社会学认为，文化是社会或民族分野的标志，它使我们的社会有了系统的行为规范，也是社会稳定团结的重要基础，文化在很大程度上塑造着社会中的人。从这个意义上讲，保障公民公平的享有文化权利、公正的参与文化资源的分配，就会增进整个社会的凝聚力，成为社会经济发展的精神动力，促进社会的和谐发展。? 　　 　　2.公共文化服务中共生治理机制的构建? 　　 　　治理是个人和公共或私人机构管理公共事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。治理理论关注社会管理力量的多元化和政府的核心地位。治理实际上是对公共事务管理机制的制度创新，它打破了市场与经济、公共领域与私人领域、政治国家与公民社会的传统两分法的思维模式，把有效的管理看作两者的合作互动过程，力图建立起全新的公共事务管理新范式。社会多元主体参与公共管理的治理模式具有如下特征：一是公共权力的多元性。政府组织、非政府组织以及其他社会组织，凡参与公共事务处理的主体都可能形成权力中心。二是政府能力的有限性。政府并非万能，传统的管制性政策由于效率迟缓或其他因素，往往无法达到预设的目标与规范，形成政府失灵的局面。而非政府性质的社会组织利用新的技术和方法，同样可以使一些公共管理事务高效运转。三是组织边界的模糊性。无论政府组织与非政府组织之间，还是公共领域与私人领域之间，都形成了一种平等竞争、合作协商的互动关系，依靠彼此间的利益协调和相互博弈达到公共管理的目的，从而模糊了彼此间的权力界线和所承担的责任。四是各类主体的依赖性。政府组织与其他社会组织之间，以及各类社会组织之间存在着相互的权力依赖关系，必须彼此交换资源、持续协调才能顺利实现各自目