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公共服务标准化的国内外比较及对策研究 　　◆ 中图分类号：F299 文献标识码：A 　　内容摘要：标准化是提高公共服务质量、实现公共服务均等化、促进社会经济发展的保证。本文在已有研究的基础上，采用对比分析法，从公共服务标准数量、质量、标准模式等多个方面，分领域对国内外公共服务标准现状进行了对比分析，给出了我国公共服务标准化的特点及不足，并提出了提高我国公共服务标准化的相应政策建议。 　　关键词：公共服务 标准化 对比分析 政策建议 　　 　　社会公共需求决定了现代政府活动的目的和范围，有效的政府能充分满足公共服务的需求。公共服务标准可对政府的服务质量进行监督，进而使政府更好地满足社会公共需求。然而由于目前对公共服务的概念还没有一个统一的界定（孙晓莉，2007），因此对标准化研究也相对较少，多数研究只是对公共服务的某个领域的标准化进行分析，??有从公共服务这个整体的角度进行研究（Barnes，Stuart J.and Richard T.Vidgen，2002；Blind K，2006）。本文采用对比分析法，对国内外公共服务标准化现状进行分析，并给出了我国公共服务标准化存在的问题及对策。 　　 　　公共服务业标准化国际对比分析的领域确定 　　 　　（一）公共服务标准化国际对比分析的基准设置 　　进行国内外公共服务业标准化的对比分析，必须设定对比的基准，根据公共服务业的特点及标准化的特征，本文采用对比领域、标准数量、标准质量和公共服务业标准化的模式等五个基准进行国内外公共服务业标准化的对比分析。 　　（二）对比的领域确定 　　本文根据公共服务的概念、公共服务的范围、公共服务的分类及国家标准专业分类目录来界定公共服务标准对比领域。根据以上原则及依据，本研究将国内外公共服务标准数量及质量对比的领域确定为：A综合类：图书馆、档案、文献与情报工作；教育、学位、学衔；编辑、出版；社会公共安全；C医药、卫生、劳动保护；M通信、广播；R公路、水路运输；S铁路；Y轻工、文化与生活用品：卫生、安全、劳动保护文教；体育、娱乐用品；文教、绘图仪器、簿册、卡片；教学专用仪器；学校专用仪器；其他教具；办公用品及办公机具；体育设施及器械；体育用品；玩具；乐器；Z环境保护。 　　 　　公共服务标准数量及质量的现状对比分析 　　 　　（一）国内外公共服务标准数量的总体分析 　　依据以上对比领域，分行业对目前国内外公共服务的标准数量进行了统计分析，通过分析可以得出，公共服务所包含的行业标准的制定组织基本为：ISO、GB、ANSI、DIN、BS、ASTM、NF、JIS、CEN、ASRO、IEC、NBN、AS、IEEE、国内行标、地方标准、国际行标和其他，通过查询各行业内各个明细分类的标准数量，进行综合分析，得到图1。 　　 　　由图1可以看出，在公共服务领域，德国标准化学会所制定的公共服务标准13009项，占整个公共服务标准的23%，说明德国在公共服务标准化数量上具有一定的优势。美国ANSI的制定标准5502项，ASTM制定公共服务标准3138项，IEEE制定公共服务标准394项，美国公共服务标准的总数为9034项。法国标准化协会制定公共服务标准8806项，占整个公共服务标准的16%。英国标准化学会制定公共服务标准8136项，占整个公共服务标准的15%。我国国家质检总局制定公共服务标准6839项，占整个公共服务标准的12%。综上所述，单就公共服务标准的总数量来看，我国标准的数量位于世界第五位，属于较好水平。 　　（二）国内外公共服务标准数量所属行业的对比分析 　　公共服务标准的总体数量说明了一个国家公共服务及公共服务标准的总体水平，但不能看出一个国家的公共服务标准的优劣势，因此，本文对各国公共服务标准分教育类、医疗卫生类、环境保护类、通讯广播类等四个领域进行了统计分析，分析结果如图2所示。 　　由图2可以看出，就教育行业而言，英国标准化学会制定教育类标准733项，占整个教育类标准数量的27%，随后依次是德国、美国、法国、中国、日本；在医药卫生类标准中德国标准化学会制定的标准最多，共4032个，占整个行业标准的22%，随后依次是英国、美国、中国、法国、日本等；环境保护类标准就数量而言，美国处于较高的地位，共制定标准1495个，占整个环境卫生类标准数量的25%，随后依次是英国、德国、法国、中国、日本等；通信广播类标准德国优势明显，共制定标准4697个，占通信广播类标准数量的34%，随后依次是美国、法国、英国、IEC、中国、日本。 　　综上所述，单就数量而言，我国公共服务标准化处于较高水平，其中教育和医药卫生领域，具有一定的优势，与发达国家的差距较小，而环境保护和通信广播领域的标准与以上两个领域相比，还相对薄弱，需要进一步加