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关于“非公经济新36条”的探讨 　　摘要：本文剖析了民间投资发展面临的主要问题，阐述了“非公经济新36条”的地位和意义，并针对政策内容进行了详细分析。本文提出：切实贯彻落实“非公经济新36条”，必须进一步解放政府部门的观念和思想、尽快出台更为明晰的细则,和加强政策执行的力度。 　　关键词：非公经济；民间投资 　　中图分类号：F276.5 　　 　　改革开放以来，中国经济获得了持续高速的发展，民营经济成为中国经济发展的亮点和动力，在解决就业、上缴税收、产品创新等方面都有重要贡献（黄孟复等，2010）。近年来，为了能更好的激发民营企业的活力，党中央、国务院及各级政府出台了多项鼓励民营企业发展的政策法规，放宽民营经济的准入门槛，打破行业垄断，实现公平竞争。2010年5月13日公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措，是改革开放30多年来国务院首次针对民间投资发展而出台的综合性政策文件。 　　 　　一、民间投资发展面临的主要问题 　　 　　“新36条”起草过程中，国家对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，根据调研情况，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题，厉以宁（2007）就专门论述过“玻璃门”现象。一方面是创业门槛高。我国居民创业申请中存在注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题，对创业活动形成了巨大障碍。据有些地方反映，企业注册登记需要前置审批的共有100多项。有测算表明，我国每千人不到10个中小企业，而发达国家和发展中国家每千人拥有的中小企业数量分别平均为50个、20～30个。另一方面是市场准入门槛高。有调查显示，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。2007年民营企业调查结果也表明，我国民营企业进入电、煤、气、水等领域的民营企业占比只有1.1%，进入金融业的只有0.1%，进入公共设施领域的约占0.4%，进入教育、卫生、文体的合起来不足2%。市场准入限制导致了企业竞争中的两极分化，国有大企业依靠垄断获取了高额利润，而在一般性竞争领域中中小企业竞争激烈，利润较低。 　　二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。二是融资难。这是中小企业发展的瓶颈！由于融资体系不健全，我国中小企业直接融资渠道不畅，而且间接融资也很困难。据调查，有70％左右的中小企业认为从银行贷款不容易。有58.1%中小企业认为投融资渠道问题是最大难题 。在间接融资方面广大民营中小企业受到银行等金融机构“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”。调查显示 ，尽管87％的中小企业仅仅需要不到6万美元的贷款，但银行会把2000万美金贷给一家大企业，却忽略了中小企业。统计证实，2009年上半年7.37万亿元的贷款中，小企业贷款仅占贷款总额的8.5%。融资难不仅影响中小企业正常生产经营，也极大影响了居民创业环境。有调查显示，61.63%的大学生认为“缺乏启动资金”是其创业的最大障碍，71.7%的农民工认为“资金筹集困难”是其创业的最大障碍。 　　三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引导渠道不够畅通，市场服务体系建设滞后，合法权益没有得到充分保障，政策和行政障碍有待进一步清理，财政金融支持未能充分体现公平待遇，民间投资的规范诚信意识、社会责任意识相对淡薄，合法守约意识不强，需要正确引导和培育。这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。 　　四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。一是财政支持少。据报道，在我国2009年出台的4万亿经济刺激计划中，中小企业只享受到其中的5%。即使是创新型中小企业也面临困境，据调查，2006年政府给予企业的创新经费拨款中，79.1%流向大企业，中小企业只占到20.9%。2009应对金融危机的“十大产业振兴规划措施”，大多数技改项目经费仍流向了大企业。二是税费负担沉重。数据显示，2009年1～8月我国规模以上工业中小企业利润和税收同比增长分别为1.6%、10.4%，税收增速大大超过了利润增速。三是融资成本高昂。目前，我国中小企业综合融资成本高达10%～12%，而大企业通常在8%左右。 　　 　　二、“新36条”的总体分析 　　 　　（一）从全局看“新36条” 　　“民