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关于促进哈尔滨市第二产业发展研究
关于促进哈尔滨市第二产业发展的研究
2009年至今,随着市政建设的深入开展,哈尔滨市的城市面貌发生了翻天覆地的变化,为经济发展创造了良好的外部环境,进一步增强了广大干部群众实施市委新战略的信心。下一步,哈尔滨市面临的更加艰巨的任务就是如何按照新战略的部署,实现经济的好发展、快发展。
第二产业是哈尔滨经济发展的重要引擎,从长远看,是创造GDP的神经中枢,是带动第一和第三产业发展的重要基础。没有第二产业的发展,其他两个产业的发展将成为无源之水、无本之木。因此,大力促进第二产业的发展应提上重要日程。哈尔滨的第二产业主要是制造业,其中装备制造、医药、食品、石化四个支柱行业的增加值占规模以上工业增加值比重为80%以上,举足轻重。哈尔滨的制造业虽然拥有辉煌的历史,但目前也存在着很大的困难和问题,如总体经济运行质量不高,经济效益较差;技术创新能力不强,发展后劲不足;体制创新迟缓,企业负担沉重;产业分散,未能发挥集聚效应等。
市委提出的新战略,为哈尔滨市制造业的发展指明了方向。其中“北跃”战略打造科技创新城,“南拓”战略打造哈南工业新城。规划了哈尔滨制造业的载体和发展路径。但相关产业扶持政策和措施仍然不足,有待于进一步完善实施。
一、切实转变政府职能,打造服务型政府
1.进一步明确自身定位。政府以主人翁的态度开展好对企业的服务工作,急企业所急、想企业所想,加大对制造业企业的扶持力度,充分调动企业的积极性。同时,充分利用市场功能,市场的事情交给市场做,不能包办代替,主要还是做好服务。
2.完善产业扶持政策。利用国家振兴东北老工业基地的机遇,学习借鉴国内发达地区的产业扶持政策,结合哈市特点。完善本地扶持第二产业发展的各项政策、措施、办法,尤其是资金、人力资源、税收等各项优惠政策。
3.加强组织领导。把推动第二产业发展从局部的、部门的工作,上升为全局的、市政府统筹协调的战略任务。建立市工信委牵头,发改委、经合局、财政、工商、税务、高开区、经开区等多个部门的协作机制,集中力量、集??资源,建立统一的企业发展服务平台。从而简化办事流程,提高办事效率,为企业发展创造良好环境。
二、突出发展优势产业。培育优势企业
1.传统优势产业提档升级。发挥产业集聚效应。加快发展工业园区,以建设国际现代生态工业新城区为发展方向,高起点、高标准搞好哈南工业新城建设。依托平房和开发区现有工业基础,优化整合园区资源,完善功能配套,吸引优势企业和各种要素资源向园区集聚。同时,依靠科技创新来推动产业升级,用高新技术改造传统产业,大力提升装备制造、食品、医药、化工等优势产业的高端化水平。
在四大优势产业中,各自着力培育家主业突出、带动作用明显、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业、大集团。支持企业通过兼并、重组、配套等方式加强合作,推进国际合作进程。实施品牌战略,引导省级品牌向中国名牌、国家级驰名商标提升,引导拥有国家级自主品牌的企业向国际高端市场拓展,提高企业核心竞争力。
2.大力发展新兴产业。以国家“十二五”规划为指引。利用哈尔滨得天独厚的科技研发优势、产业基础和后发优势,抓住国家创新型试点城市的机遇,以江北科技创新城为重点,培育战略性新兴产业。突出加快发展新能源、新材料、生物等战略性新兴产业,推进太阳能、天然气、沼气、生物质能等绿色能源技术的开发与综合利用。
鼓励新兴行业企业做大做强,有计划地培养一批企业,按照上市公司条件加以辅导,在条件成熟时到国内外多层次资本市场上市融资。
3.大力发展金融等生产性服务业。打造现代服务产业园区和金融产业集聚区,充分发挥银行、证券、保险、信托、金融租赁,以及担保、小额贷款等综合服务作用,促进制造业发展。
三、充分利用资本市场,增强资金造血功能
哈尔滨市城市基础设施和第二产业的发展首先离不开资金支持,目前来源大部分为银行贷款,受到还款压力的制约,很难实现大发展、快发展。下一步应注意发挥金融机构特别是投行机构的专业优势,引导城市建设和第二产业发展向资本市场寻求解决问题的答案,吸引资源流入哈市。
1.组建上市平台,实现主板融资。哈尔滨目前几大提供公共产品的企业如供排水集团、物业供暖集团、城投集团等,都属于第二产业。可以考虑将以上企业打造成上市平台,条件成熟时在国内主板上市。平台上市后,可以通过减持――注入――再减持――再注入这种循环,源源不断地取得发展资金。
2.整合现有上市公司,提高国有经营性资产证券化比例。哈尔滨市目前主板上市的公司中很多都是制造业企业,如哈医药、哈空调等等,可以寻找时机选择公开增发或者定向增发的方式,将本市其他优质制造类资产整合进入上市公司,而后通过持续的资本市场融资为企业发展提
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