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关于促进武汉社会办养老机构发展的几点思考 　　【摘要】 近年来,在市政府的政策、资金支持之下,武汉市养老事业社会化程度不断提升,社会办养老机构正逐步成为武汉市养老服务事业当中的一支重要力量,在满足市民日益增长的养老服务需求方面起到了不可替代的作用。社会力量在参与养老福利事业的过程当中还存在着各种各样的困难与问题,需要武汉市政府从养老机构的自身建设、从业人员的整体素质、规范管理的政策措施等各个方面着手,鼓励和引导社会办养老机构健康、有序的发展。 　　【关键词】 社会办;养老机构 　　 　　一、社会办养老机构及其社会价值 　　近年来,在市政府的政策、资金支持之下,武汉市养老事业社会化进程明显加快,养老事业社会化程度不断提升。根据相关部门的统计,截至2008年底,市、区民政局共下拨社会办养老机构新改扩建补贴资金525.6万元,运营补贴资金2632余万元。全市社会办养老机构从1999年的7所发展到2008年的115所,床位总数由1999年的150张发展到10422张,代养老人6178人,分别占全市养老机构数量、床位总数、入住总量的53.24%、40.93%和31.63%。由此可见,社会办养老机构正逐步成为武汉市机构养老服务当中一支不可替代的重要力量,加快了我市养老服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变进程。具体来说,社会办养老机构在养老服务事业中的作用主要体现在以下几个方面: 　　(一)推动养老服务事业布局趋向合理,体系趋于完善 　　随着老年人口的不断增加,单纯依靠政府投资来兴办各种养老福利机构,已经不能满足人们日益增长的对于养老服务的需求。公办的福利养老院往往只能提供温饱型的社会保障养老,更多老年人在保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉方面的需求无法得到满足。另一方面各种社会办的养老机构却能够通过灵活多样的服务方式满足老年群体的不同需求,推动养老服务事业布局趋向合理,体系趋于完善。根据相关部门的统计,目前武汉市市级国办城镇养老福利机构为2家,床位数1194张;区办城镇社会福利机构14家,床位数3639张;乡镇办福利机构87家,床位数10205张;社会办福利机构115家,床位数10422张;社区日间照料站60余个,床位数3000余张,基本形成了以市级国办养老???构为示范、区级国办养老机构为支撑、乡镇养老机构为延伸、社会办养老机构为骨干、社区养老为依托的多元化发展格局,“五位一体,城乡统筹”的养老服务体系基本建立。 　　(二)弥补政府运作的弊端,提高服务供给的效率与质量 　　当政府是居于垄断地位的社会福利供给主体时,往往会产生一些管理体制和机制上的弊端,如组织机构过分膨胀,服务效率与质量低下;对社会需求反应迟钝,观念保守;在社会福利服务提供过程中的“寻租”行为;福利服务成本的上升和浪费;保障服务意识缺乏等。民办福利机构的发展壮大能够弥补和消除政府运作可能存在的不足:首先民办福利机构的成员往往来自于民间、活动于民间,能够有效避免在提供服务的过程中对社会需求反应迟钝、保障服务意识缺乏等问题;其次民办福利机构不隶属于任何政府部门,没有政府机构运行中浓厚的等级制色彩,其各项活动不仅有全社会的广泛参与,也是在社会的监督下进行,就增加了资源运作的透明度和合理性,能够较好地避免贪污、浪费、“寻租”等现象,从而规范服务行为,提高服务供给的效率与质量。 　　(三)扩充保障资金来源,保证福利服务的可持续性 　　社会办的养老机构能够广泛动员和吸纳多种社会资源参与养老福利事业,将各种零散、闲置的社会资源整合起来,形成良好的社会资本。这种社会福利保障资金来源的多元化改变了过去单纯依靠国家财政拨款的单一体制,缓解了政府财政等方面的压力,同时增加了能够用于养老福利事业的资源的总量,有助于缓解由于资金不足而导致的养老福利领域内面临的许多矛盾和问题,也有利于提高养老服务的水平、质量以及可持续性。例如武汉市侨亚置业集团有限公司已立项投资1.5个亿,在江夏藏龙岛科技园内兴建高起点、高档次的“武汉市侨亚康瑞颐乐园老年公寓”;此外,还有一批社会办养老机构正在进入报规报建阶段,这些项目全部建成后,全市将新增养老床位2万张以上。 　　二、社会办养老机构面临的困难与问题 　　在政府主导的模式下,我市社会福利领域一直呈现出“大政府,小社会”的格局,政府与市场、社会组织的职能关系还未理顺,政府在很大程度上仍然包揽着社会福利领域内的大小事务,再加之公民社会还不成熟等多方面因素的影响,使得社会力量在参与养老福利事业的过程当中还存在着各种各样的困难与问题。 　　(一)政策和法律环境不健全 　　目前,我市社会办养老机构参与社会福利的法律、政策框架已经初步成形,这一法律法规体系目前还很不健全,规范化程度也不高,特别是老年服务工作服务质量的评估和监督机制还很不完善,随