关于倾销具体损害形态思考.docVIP

关于倾销具体损害形态的思考 　　◆ 中图分类号：F740 文献标识码：A 　　内容摘要：损害确定是反倾销法中非常重要的概念，倾销行为是否构成损害是实施反倾销措施的重要条件。而对于损害的确定需依赖于一定的外在的形态加以判断，这就是具体损害形态。但目前《反倾销协议》及各国立法对具体损害形态的确定标准的规定，比较抽象模糊，存在缺陷。为了更加合理地在反倾销案件中确定损害，需加强对具体损害形态问题的研究。 　　关键词：具体损害形态 实质性损害 实质性损害威胁 实质性阻碍 　　 　　具体损害形态概述 　　 　　（一）损害的概念 　　在反倾销法中，损害是一个基本的概念。损害的确定方法与确定结果直接关系到一项反倾销措施是否具有合法性与正当性。实施反倾销措施的条件有三个，它们是倾销，损害以及倾销和损害之间的因果关系。其中，确定损害的存在是必不可少的条件。如果只有倾销的存在，仅仅是符合了WTO《反倾销协定》规定的各成员方实施反倾销措施的前提条件之一。如果仅存在倾销，而倾销没有对进口国相同产业造成的损害，进口国调查当局则不能对进口倾销产品实施反倾销措施。因此，倾销对进口国国内产业的损害是实施反倾销措施的一个必要条件。由此可见，损害的确定在反倾销调查过程中具有非常重要的作用。 　　在确定损害的过程中，国内产业的损害状态总是以一定的具体形式表现出来，这就是具体损害形态。根据WTO《反倾销协定》的规定，倾销对国内产业造成的损害应当包括三种类型：倾销对进口国已经建立的同类产品工业造成的实质性损害；对进口国已经建立的同类产品工业造成实质性损害威胁；实质性地阻碍了进口国同类产业的建立（郭寿康等，2006）。 　　（二） 研究具体损害形态要注意的问题 　　1.遵循利益平衡原则。研究反倾销法要有一定的原则作指导。利益平衡原则就是其中之一。利益平衡原则是建立在利益平衡理论之上的贯穿于反倾销法律制度中，体现反倾销本质和规律的理性认识。从反倾销法的理论和实践可以看出，完全的自由贸易主义和完全的贸易保护主义是反倾销立法的两种极端的方式。在调和自由贸易???贸易保护之间的关系，进而平衡各个国家经济利益以及相关主体利益，最大限度地发挥反倾销法对经济增长和社会福利增加的促进作用，最终更好地维护本国经济的利益，成为国际社会共同关注的问题。 　　应当看到在实施反倾销措施的过程中，其造成的影响远远不只涉及提起反倾销申请的国内产业，它还会间接影响到国内进口商、零售商、上游及下游产品生产商以及消费者等许多方面的利益。因此对于损害的重要组成部分的具体损害形态的研究也要贯穿利益平衡原则。例如，《美国1979年贸易协定法》将“实质性损害”解释为“并非微不足道的，非实质性的或无关紧要的损害”，这一解释非常模糊，缺乏透明度，容易被滥用。作为调查当局完全可以根据不同情况做出有利于被诉方的解释，从而为滥用反倾销措施大开方便之门。所以研究具体损害形态时，在阻止出口商利用倾销进行不正当竞争和限制进口国政府滥用反倾销手段进行贸易保护之间寻找一个适当的利益平衡点是很重要的。 　　2.避免损害确定的随意性。虽然《反倾销协定》对三种具体损害形态作了规定，但由于各国间在这个问题上的敏感性，对损害分析的方法和信息来源等的限制较少以及在具体细化标准上缺乏明确规定，致使各国在具体损害形态的确定问题上表现出很大的随意性。 　　例如，作为确定损害需要审查的内容之一的倾销产品对进口国市场相同产品价格的影响，反倾销当局应当审查在调查期限内是否存在国内价格因倾销产品的进口而大幅度的降价；或是否在很大程度上阻碍国内相同产品价格的提高。特别值得一提的是，这几种因素的变化都有很大的限制即“大幅”或“在很大程度上”等。 　　 　　WTO及欧美关于具体损害形态的规定和实践 　　 　　实质性损害是指倾销对进口国国内产业实际造成的损害。根据《WTO反倾销协定》的规定，实质性损害的确定应当根据肯定性证据，并客观地审查三个方面的影响，第一是倾销进口产品的数量，第二是倾销对进口国相同产品的价格的影响，第三是倾销产品对进口方有关产业的影响。 　　（一）关于倾销进口产品的数量 　　对倾销进口产品数量审查是实质性损害确定的第一个要件。根据《WTO反倾销协定》第3条第2款的规定可知，首先，调查主管机关并不一定要发现或确定倾销进口产品的数量大幅增加，但主管机关应当将倾销进口产品数量考虑在内。其次，对于每一个案件中的倾销数量，调查主管机关要具体案件具体分析。 　　在泰国对波兰进口角钢和H型钢反倾销案中（乌铁军，2007），波兰认为泰国违反了WTO的规定，因为在确定倾销进口产品的数量时，泰国根本没有关于倾销进口产品“大幅增加”的表述。专家组认为，第3条第2款没有要求调查机关必须得出倾销进口产品是否大幅增加的明确的调查结论