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关于加快发展小额贷款公司的几点思考 　　小额贷款公司与村镇银行、资金互助社和贷款公司是当前我国农村金融体制改革的新生事物，是新型金，融组织的代表。从我区第一家小额贷款公司――内蒙古融丰小额贷款公司于2006年10月成立以来，小额贷款公司成为新型农村金融组织中发展最快的一种形式。 　　 　　一、试点工作进展顺利，经济社会效益比较明显 　　 　　自从2006年启动小额贷款公司的试点以来，内蒙古金融办为在全区推进此项改革做了大量的组织工作，各盟市金融办作为具体的推荐人承担着大量的前期基础工作，为试点的全面铺开提供了保障。具体来说，从短短2年的发展过程来看，我区小额贷款试点工作可以分为三个阶段。 　　第一个阶段是初创和摸索阶段，从2006年10月到2007年2月，这一阶段的重要成果有两个：一个是明确了小额贷款公司试点的承担主题。也就是把这项重要的改革交由各地的金融办来实施，使得内蒙古金融办成为推进内蒙古小额贷款公司试点工作的主体。另一个成果是作为人民银行总行试点的鄂尔多斯市融丰小额贷款公司的成立，标志着我区小额贷款公司试点工作迈出了第一步。内蒙古第一家小额贷款公司采取的是面向区内外招标的形式进行的，当时参加竟标的区外投资者占了绝大多数，最后由鄂尔多斯市当地的民营企业胜出。由于当时小额贷款公司是一个全新的金融组织，本地的投资者需要一个逐渐了解的过程。融丰小额贷款公司的成立为开启本地投资者的金融意识起到了启蒙作用。 　　第二个阶段是试点的逐渐推开阶段。随着通辽市内蒙古融通小额贷款公司的成立，我区小额贷款公司试点进入向全区推开的阶段，从2007年2月到2008年6月，先后有8个盟市的13家小额贷款公司通过内蒙古金融办的审批，而阿拉善盟、乌兰察布市还没有加入试点行列。从这一阶段的试点工作看，我区的投资者意识开始上升，各地的小额贷款公司试点申请人基本以区内的投资者为主，特别是集中在呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市。这也是近年来我区经济快速发展的一个客观反映。 　　第三个阶段是试点工作在全区的全面展开和快速发展阶段。截至2009年一季度末，我区共批准设立158家小额贷款公司，注册资本金为125亿元，覆盖全区60％旗县区，其中58家已批准开业，累计发放贷款26亿元。这一阶段试点工作加快，审批密度加大的主要原因一是投资人的金融意识不断提高，特别是在我区第一家小额贷款公司――融丰小额贷款公司的示范作用下，民营资本对于参股金融的意识不断增强。对于产业资本来讲，参与金融是一次发展模式上的转型与跨越，对企业来说有着重大的战略意义。另一个原因就是资金供需矛盾突出。我区近年来经济发展速度较快，民间融资需求旺盛。特别是我区发展最快的鄂尔多斯市，2002年2007年累计实现地区生产总值3474亿元，年均增长38.3％，累计实现财政收入532亿元，年均增长49.4％。累计完成全社会固定资产投资2337.2亿元，年均增长56.1％。2007年经济总量实现了历史性突破，全市地区生产总值突破千亿元大关，达1150亿元，同比增长24.3％，人均GDP超1万美元，财政收入达到200.8亿元，同比增长38％，全市固定资产投资完成813.32亿元，同比增长42.8％，地区综合经济实力跃居全国百强城市第28位，经济的快速增长提供了大量投资机会，企业和个人投资意愿不断增强，信贷需求十分旺盛。截至2007年末，全市金融机构人民币各项存款余额为482.2亿元，各项贷款余额为503.6亿元，存贷比例高达104.44％，是自治区少数几个借差地区之一，充分说明鄂尔多斯市地区资金供需矛盾突出。据人民银行的典型调查，在鄂尔多斯市，融资机构融入资金的利率为月息18‰，最高可达25‰，发放贷款的利率视不同期限、不同额度而变化，一般为月息30‰-35‰。在资金需求旺季，利率高达35‰-45‰，个别达到50‰。因此从事民间借贷的回报率很高。正是在这样的背景之下，我区特别是发达地区的民营资本对于申请小额贷款公司非常踊跃。而作为小额贷款公司试点的主管部门，地方金融办在规范发展的前提下，加大了试点工作的进度。到目前为止，小额贷款公司的试点已在全区12个盟市全面展开。 　　 　　二、小额贷款公司运行良好，为支持“三农”、缓解中小企业融资困难起到了一定作用 　　 　　(一)小额贷款公司运营情况 　　截至2008年9月末，全区9家正式开业的小额贷款公司资本金3.3亿元，累计放款2.72亿元，贷款余额2.07亿元。主要向农牧民、个体工商户和微小企业发放信用或担保贷款。从贷款质量看，呼伦贝尔市和巴彦淖尔市的小额贷款公司分别出现9.5万元、173.5万元不良贷款，其余均为正常类贷款，总体质量较好。 　　内蒙古融丰小额贷款公司成立于2006年10月，位于鄂尔多斯市东胜区。到2008年5月末，发放贷款