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关于国内分时度假法制环境建设的思考 　　[摘要]法制环境是围绕社会全部、系统的法制要素所形成的环境体系，是产业发展的重要基础。本文阐述了我国发展分时度假过程中建设法制环境的意义，并进一步提出了建设法制环境的措施建议。 　　[关键词]分时度假；法制环境；建设意义；措施建议 　　[中图分类号]F592.3　[文献标识码]A　[文章编号]1005―6432(2011)18―0148―02 　　 　　1、引言 　　 　　分时度假，是把度假目的地的酒店、度假村或公寓、别墅等的客房使用权，按每周(或每几天)作为一个时间段，并把若干年内每年固定时段的使用权销售给特定消费者的一种旅游度假产品。该消费者在合同约定的年限内，每年可在固定的时段到该住宿场所居住，同时也可以通过特定的交换系统到不同地点、不同时段的住宿单元中度假。分时度假自20世纪60年代在欧美国家始创以来，随着交换概念的引入和点数制的广泛应用，已经成为相当成熟的旅游产品。在过去的十几年中，分时度假成为旅游业中增长速度最快的领域之一。 　　分时度假在20世纪90年代后期开始传入我国，一些不法经营企业利用国内大部分消费者在对分时度假缺乏了解的情况下进行欺诈性营销，由此引发了大量的有关分时度假产品的法律纠纷。许多媒体纷纷对这些事件予以曝光，各地政府和消费者协会也相继发出消费警示，提醒消费者不要轻易购买分时度假产品，由此我国分时度假产业面临着前所未有的生存危机。为什么在国外获得巨大成功的分时度假在国内的发展却举步维艰，造成目前国内分时度假发展不利局面的原因何在?本文尝试就国内分时度假的法制环境建设方面进行一些有益的探索和思考，力求找到破解分时度假在我国发展不力的瓶颈，加速促进分时度假在我国的发展，实现我国的旅游业从观光旅游向度假旅游升级转型，使其更好地适应旅游市场的发展和消费者的需求，从而为我国政府在制定有关的产业政策，合理配置旅游产业资源，制定宏观的产业布局和市场决策等方面提供更为科学、有力的参考依据。 　　 　　2、法制环境的理解 　　 　　法制环境是指围绕整个社会的全部、系统的法制要素所形成的环境体系??是建立在民主政治基础上的国家政权，在其管辖的社会领域，制定相关的法律法规作为执法依据，并据此实行法治、严格依法办事所形成的社会信仰法律、崇尚法律权威的氛围和社会依法治理的有序状态。相对于分时度假产业来说，在目前的条件下，必须建立相应的法律法规，使操作者有法可依。同时，严格执法，依法办事，制定一系列与其配套相关的政策条令，对行业中不规范经营加强监管，尤其严肃处理个别企业和个人利用分时度假进行欺诈的犯罪行为，保护广大消费者和经营者的合法权益。规范分时度假企业的经营行为，开展合法、公平、有序的行业竞争，积极推动分时度假行业的职业道德建设，形成我国分时度假产业健康发展的有序氛围。 　　 　　3、法制环境建设的意义 　　 　　3.1　营造市场环境，明晰各方权益 　　分时度假业一般由经营企业、销售商、消费者和交换公司四方组成，各自代表着不同的利益群体，相互之间形成了诸如委托代理关系、商品买卖关系、加盟关系、权益实现关系、权益互换关系等错综复杂的利益关系，同时涉及了公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等多个司法领域。法制环境的建设，从根本上廓清了各方的产权关系，明晰了相关利益者的权益归属，从而为依法解决纷繁复杂的分时度假纠纷，保障各方合法权益提供了明确的法律依据。 　　 　　3.2　有利于政府加强产业的宏观管理 　　分时度假作为一项从西方引进的新兴产业模式，其产业原生环境与我国国情并不匹配，因此应当根据我国国情，对原来的分时度假产业适当进行改造与革新，在这过程中，政府的作用不容忽视。通过适合我国国情的法制环境的建设，实现对政府部门从宏观上对分时度假产业进行有效的管理和调控。例如分时度假企业进入市场时，政府可以对其进行企业资质、注册资金、硬件设施等严格规定。虽然从长远来说，这种方式不利于企业的个性化发展，但是对于分时度假市场还处于初期阶段的我国来说，是防止不法行为的有效方式。 　　 　　3.3　消除观念制约，培育消费理念和市场 　　虽然分时度假在我国出现的时间不长，但欺骗性和强迫性销售的影响却很大，这就需要针对分时度假建立健全相关法律法规，以市场为导向，通过法制环境的建设来规范分时度假的发展，切实保护好消费者的权益。同时，由于我国消费者收入水平和消费观念的限制，分时度假产品作为一种被大众广泛接受的消费品还需要一段时间，通过建设适应市场发展的良好法制环境，能进一步增进消费者对分时度假产品的认知，消除观念制约，培育起成熟的消费理念和消费市场。 　　 　　3.4　形成良性的市场竞争氛围 　　我国的分时度假产业正处于一个关键发展阶段，整个分时度假的行业