高校基建资金筹措与还贷风险防范.docVIP

高校基建资金筹措与还贷风险防范 　　[摘要]文章对浙江省7所公办高职院的基建资金筹措及还贷能力进行了调研，对存在的一些问题进行了分析，提出了可供选择的资金筹措渠道及还贷风险防范措施。 　　[关键词]公办高职；基建；资金筹措；还贷措施 　　 　　近年来，为了实现高等教育的跨越式发展，全国有相当一部分省市相继建立了“高教园区”和“大学城”，进行了大规模的高校基建投入。据统计，浙江省6个高教园区，高校的基本建设规模总投入规划为327亿元，建筑面积1276万平方米(浙江省教育厅《2005年“大学城”开发建设基本情况调查表》)，资金来源除一部分为老校区置换款外，主要从银行贷款。目前大多数学校已完成了一期建设，进入二期建设和还贷期。因此，研究高校(尤其是高职院校)基本建设资金的筹措与还贷风险的防范，对保障高校基本建设的顺利实施，化解投资风险，保持学校的可持续发展，具有十分重要的意义。 　　 　　一、公办高职院校基建资金筹措与还贷存在的问题 　　 　　笔者调查了浙江省的7所公办高职院，这些高职院从2000年开始基本建设，其中5所易地重建，2所在老校区改扩建，7所高职学院基本建设规划总投资1689亿元，其中自有资金(老校区置换款)4，65亿元，其它主要来源为银行借款(浙江省财政厅企业处《2005年高职基建情况调查表》)。至2006年底，7所高职院一期均竣工完成，进入工程审计阶段，将开始二期建设。对7所高职院的调查显示，高职院的资金筹措渠道仍显单一，投资规模与所需资金不匹配，还贷资金难以落实，财务风险凸现。其主要原因是： 　　 　　(一)筹资思路不够开阔 　　对7所高职院的调查显示，高职院校已改变原来一味“向上要”的思维定势，开始运用土地置换、金融借贷等资本运作方式来筹措基建资金。但在调研中笔者也感到高职院老校区存量资产的惟一性以及金融机构对高职院贷款的限制性。目前一期的基建贷款已进入了还贷期，有的高职院要求展期，有的采取了不规范的借新贷还旧贷的临时应急措施，还有的高职院校间相互借贷周转。因此，要保证后续基本建设的顺利进行。应进一步开阔思路，拓展筹资渠道，根据不???的建设项目，采取不同的筹资策略。否则，银行将会对高职院新增贷款有进一步的控制措施。 　　 　　(二)基建规模的审批控制不尽合理 　　浙江省公办高职院目前的管理体制是人权、财权、事权三权分离，人事归主管部门，拨款是省财政厅，教学业务管理是省教育厅。目前，浙江公办高职院的基建投资审批流程是学院一主管部门――发改委，不需要由代表政府最终承担学院财务风险的省财政厅论证。为把学院的事业做大，学院决策层往往会有基建规模做大、建设标准求高的偏好，由此，造成了投资规模与还贷能力不匹配，产生了财务风险。 　　 　　(三)收支结余率低 　　高等教育是非盈利行业，加之高职学院具有普通高等教育和职业教育的双重特性，在“双师型”师资队伍建设和实验室建设上，投入较大，生均培养成本更高。调查显示7所高职院2003年-2005年财务收支结余只能支付竣工投入使用的基础设施利息支出。 　　 　　(四)短期内负债比例过高 　　高职院大多从中专升格而来，原有的办学规模不大。因此，老校区占地面积小，土地置换净收益少，加之历年财务收支积余不多，新校区建设规模较大，筹资渠道相对单一。造成基建负债率过高。调查的7所高职院仅一期资产负债率就高达36.59％，且都要在8年内还清本息。进一步加剧了高职院的财务风险。 　　 　　二、加强高职院校基建资金筹措与还贷风险防范的对策 　　 　　(一)开阔思路、多渠道筹措建设资金 　　目前大部分高职院是采用银行贷款、拨款和土地置换三种渠道筹资。通过调研分析，笔者认为，现阶段具备条件的、可供高职院校选择的筹资渠道还有让渡经营权、接受捐赠、股份制三种；在国内其它行业或国外教育行业已实行的，可以在国内高职教育中探索的有发行教育债券、教育彩票两种方式。 　　1、让渡经营权 　　就是利用校方的资源吸引社会法人投资，同时将一定时期的经营权、收益权让渡给投资者，校方拥有资产的所有权。浙江高教园区的高职院中已有成功的先例，如浙江警官职业学院的餐饮，由学院提供土地，浙江大学新宇物业有限公司投资6000万元进行开发，取得31.6年内经营权、收益权，校方拥有房屋所有权。这一运作方式，相当于校方融资6000万元，它适用于高职院可社会化的设施开发，如后勤设施，产学研结合的实验室基地建设。它基于双方资源互补，双方对投资和未来收益都有比较客观的估计，从而实现双赢。 　　2、接受捐赠 　　这是一种传统的筹资渠道。在国内有一定知名度的大学运作比较成功，不仅有国内捐款，更多的是海外人士的捐赠。高职院校的建校历史短，且大多是由中专升格而来，学院的品牌还在培育中，因此，捐赠者