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高校基本建设领域腐败现象与对策研究 　　 摘 要：随着科教兴国战略的实施，全国性的大学扩招扩建拉开了序幕。从此，高校的基本建设进入了一个全新的发展时期，建设高潮迭起。同时，我们也清醒地认识到高校在改革开放和市场经济的社会大背景下受到强烈冲击。受利益驱使，一些不良的社会现象逐渐向高校渗透，高校基建领域的腐败现象在数量上、程度上和范围上呈现上升扩大之势。因此，高度重视高校基本建设领域的腐败现象及其预防治理工作，是各高校党风廉政建设和反腐败斗争的迫切任务和重要课题。 　　 关键词：高校 基本建设 腐败 对策 　　 中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）01-053-03 　　 　　 随着科教兴国战略的实施，全国性的大学扩招扩建拉开了序幕。10多年间，超过半数的高校投资兴建了新校园，无论是占地面积、建筑规模，还是建筑规格都大大超过以前。可以这么说，高校的基本建设进入了一个全新的发展时期，建设高潮迭起。与此同时，我们也清醒地认识到高校在改革开放和市场经济的社会大背景下受到强烈冲击。受利益驱使，一些不良的社会现象逐渐向学校渗透，高校也不再是什么世外桃源、一方净土，基建腐败成了高校腐败的重灾区，在数量上、程度上和范围上呈现上升扩大之势。因此，高度重视高校基本建设领域的腐败现象及其预防治理工作，是各高校党风廉政建设和反腐败斗争的迫切任务和重要课题。 　　 一、高校基本建设领域存在的腐败现象 　　 高校基本建设领域的腐败现象是指高校少数负责基建工作的领导以及参与基建管理工作的人员，利用手中掌管的权力而滥用职权，以谋取个人私利或者小团体利益的行为。当前，高校基本建设领域的腐败现象很多，发案率居高不下，形势不容乐观。 　　 按照腐败的主体和发生的重点环节，我们把高校基本建设领域的腐败现象归纳梳理为五类： 　　 1.领导腐败。这里的领导主要包括学校领导、学校主管单位领导等。领导腐败是高校最大的腐败。表现为以出卖工程承建权为手段，竭力捞取好处。有的以集体研究为名，承包单位主要领导“内定”，一旦事后出现问题，可以集体承担；有的则完全由主要负责人指定关系人承包。 　　 2.基建参管人员腐败。施工单位、材料设备供应商为使自己在提供服务或销售商品等业务活动中获取更大利益，便会使出浑身解数拉拢腐蚀基建参管人员，特别是总工、总经、现场代表、监理人员、财务人员、审计人员等。那些禁不住“糖衣炮弹”诱惑的基建参管人员，便一步步跌入腐败的深渊。 　　 3.招投标腐败。一是明招暗定“走程序”。问题发生在招标方自身。即招标方明招标，暗定标。从送达标书到开标都是按照规定进行，按照投标单位得分高低排名，没什么不当之处，但事实上是“明修栈道，暗渡陈仓”。二是“投桃报李”。招标方领导利用参加评标机会，给自己挑选的施工单位打高分，给其他单位打低分。三是泄露标底。招标单位向关系人泄露标底，泄露已获取的招标文件中其他投标者的名称、标底，搞不正当竞争。四是恶意串通。招标方让选定的施工单位串通其他投标单位，拉大预算造价，抬高底价，作废标底，以达到低价中标的目的，而相关人员又从多付的工程款中收取回扣。五是实施合同欺诈。投标时压低价格，中标后利用设计图纸、勘察结果和施工合同的漏洞加价或肢解合同，招标方或者失职不察，或者明知而不察，给双方获得非法利益创造条件。六是逃避招标，化大为小，把工程项目分割成若干《招投标法》规定的可以议标的小项目，议标承包给多个施工单位，实现自己的“预期目的”。 　　 4.违规施工。主要表现为施工方在施工过程中偷工减料、以次充好现象。偷工减料、以次充好是不法包工头掺杂使假，获取暴利的基本手段之一，这种现象在高校施工中比较普遍。施工方往往通过收买监管人员，使监管人员玩忽职守，放松监管，结果给工程质量带来隐患，侵害学校利益。 　　 5.违规结算。一些高校领导在收受了施工方好处后，或是不进行工程决算审计直接按施工方提供的工程量进行结算；或是按私下协商好的款额直接支付。当然，还有少数高校领导和有关工程管理人员、财务人员、审计人员利用工程款结付权力，故意设置付款障碍或拖延付款时间，强索或暗示急于收款的施工方给予好处。 　　 二、高校基建腐败呈现的新特点 　　 从近几年高校基建领域发生的违法违纪案件分析来看，其腐败问题的表现形式与高校招生、校办产业、物资设备（图书）采购、财务管理等领域腐败问题的表现形式有许多相似之处，但也有其自身的特点，比较突出的表现有： 　　 1.腐败行为更隐蔽，查处难度大。高校有其自身的特点，它是教书育人、文化传承、知识创新、科学研究的重要基地，是“文明”的聚集场所。教职工的高学历往往“造就”高智商犯罪，腐败手法也“别出心裁”（如期权腐败等）。应当指出的是，高校基建腐败的主体并不仅仅是