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关于高校会计制度改革思考 　　摘要:随着高校教育体制和公共教育体制改革的不断深入,现行的高校会计制度越来越不适应当前社会形势的需要。2009年8月,财政部颁布了《高等学校会计制度》(征求意见稿),为高校会计制度的改革指明了方向。在此背景下,分析了当前高校会计制度的缺陷,并提出了完善高校会计制度的对策。 　　关键词:高等学校;会计制度;缺陷;对策 　　中图分类号:F23 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-0135-02 　　 　　一、高校会计制度改革的必要性 　　(一)适应当前教育体制改革的需要 　　在传统的计划经济体制下,高等学校作为政府的附属机构,在经费上统收统支,集中管理。高等学校的会计也仅仅是国家财政的“大会计”或“大出纳”,高校会计部门的主要任务是向上级主管部门报送报表。高校资金来源渠道较为单一,基本以财政拨款为主。政府将高等学校的一切活动纳入政府的管理权限范围,无法有效解决资源的有限供给与无限需求之间的矛盾问题。 　　(二)适应当前预算会计改革的需要 　　2006年2月10日,财政部发布了《政府收支分类改革方草案》,从2007年l月1日在全国范围内统一执行。鉴于此,现行的高等学校会计制度也必然面临重新修订。否则,政府收支分类改革结合到高校情况时,将缺乏微观反映的基础。同时,政府收支分类改革为现行高等学校会计制度的修订和完善提供了良好的契机。 　　(三)适应当前财务会计环境的需要 　　随着市场经济的不断发展和高校改革的不断深入,高校会计业务和核算环境发生了较大的变化,同时,财务会计制度体系也在不断完善,逐步向国际会计趋同发展。我国近年来颁布了新的企业会计准则、财政实行国库集中支付和政府收支分类改革等,都会对高校财务会计制度产生深刻影响,这些都要求高校会计制度进行改革。 　　二、当前高校会计制度的缺陷 　　(一)高校内多种会计制度并存 　　目前,在我国同一所高等学校需要同时执行着多个会计制度,在学校基本建设投资方面执行《基本建设投资会计制度》;后勤社会化管理执行《企业会计制度》,高校医院执行《医院会计制度》。不同制度都要求独立反映不同会计实体的会计信息,相应编制不同??计实体的财务会计报表。这反而使得高校多个会计“实体”所反映的财务信息都是不完整的。因此,为了反映和报告整个学校层面的财务会计信息,就至少应该编制合并会计报表,将内部按不同制度编制的会计报表统一合并到以《高等学校财务会计制度》为基础的高等学校财务会计报表上来,完整地反映整个学校层面上的财务会计信息。 　　(二)修购基金计提不规范 　　在《高等学校财务制度》中规定,“按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金,在修缮费和设备购置费中列支,以及按照其他规定转入,用于固定资产维修和购置的资金。”这项规定与扩大高校办学自主权相背离。高校所提取的修购基金远远不能满足扩大办学规模所需,实际工作中,修购基金的超支部分还得在事业支出中列支。另外,预提修购基金虚增了高校当年修缮费和设备购置费,不能真实地反映高校当年实际支出,使当年事业支出不真实,而且也不能完全解决高校有偿服务中固定资产的价值补偿问题。 　　(三)记账基础不规范 　　《高等学校会计制度》规定:“高等学校核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制”。按此,高等学校在核算时对教育事业收支、科研事业收支采用收付实现制为记账基础,经营性收支业务又采用权责发生制为记账基础,在教育、科研事业收支和经营收支难以划分的情况下势必造成会计核算的混乱,影响会计信息的真实性。 　　(四)投入和产出不配比 　　2006年政府收支分类改革后,高校支出分为工资及福利支出、商品服务支出、对个人和家庭补助支出等分类列支。这些都是在过去计划经济体制下,政府统管高校,高校的经费由国家全额拨款带来的。但是,在市场经济的条件下必须实行成本核算,追求经济效益,以培养合格学生效用最大化,而教育成本最小化作为高校财务的管理目标。而现行高等学校财务会计制度的分类核算与要求相比,科学性不够,体系也不完善。 　　(五)会计信息不完整 　　现行高等学校财务会计制度规定,高校会计核算的基础是现金收付实现制,有经营活动业务的按权责发生制核算。从这点看,现金流量指标在高校也是非常重要的,现金流量表能反映高校某个时期内的现金收入和现金支出,即现金的来源和使用,它说明了现金余额发生变化的原因,是高校重大决策所需的重要信息,而这个信息历来是无法从会计报表中获取的。 　　三、完善高校会计制度的对策 　　(一)完善高校的各项财务制度 　　首先,高校应积极改革财务管理体制,为调动高校的积极性,增强责任意识,财务管理可实行“统一领导、分级管理、分级核算”的财务管理体制,也可实行“统一领导