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农村土地金融制度构建思路与方案构想 　　摘要:农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。改革开发30年的时间里,我国经济发展取得了举世瞩目的增长,但是在非凡的成就下也潜藏着很大的危机,比如城乡经济社会发展不平衡;农民持续增收难度加大;农村生产投入不足缺乏资金,这些都严重制约了我国农业的发展。在此背景下,文章选择农村土地金融制度构建思路与方案为题,以土地使用权为抵押贷款和发行土地抵押债券,解决农业生产资金问题,推动农业和农村的发展。 　　关键词:农村土地;金融制度构建;思路与方案 　　 　　土地金融是金融业的一种特殊形式,一般是指围绕土地开发、改良、经营等活动而发生的筹集、融通和结算资金的金融行为,即以土地作为信用保证,进行抵押从而获得的资金融通。本文所涉及的土地金融研究对象为农业经营用地,具体思路与方案如下。 　　 　　一、农村土地金融制度构建的前提条件 　　 　　(一)土地产权规范化与土地使用权流转的合法化 　　我国现行的农村土地产权制度,将集体土地的所有权和经营权分开,所有权归集体,经营权归农民,实行两权分离、统分结合的双层经营体制。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》,该决定指出“必须加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”产权明晰了,土地使用权流转合法化了,就能够借助金融市场,以利率为杠杆,通过对土地使用权的合理流动,发挥土地的增值功能,促进土地资源的合理配置。这为建立以农村土地作为抵押的金融制度创造了条件。 　　(二)土地财产价值可计量化 　　我国农地融资制度是以土地使用权为抵押,通过发行土地债券来筹集资金。因此,抵押标的物产权权益的市场化,从而形成明确的土地产权价格是土地抵押成立的前提条件。将各产权主体权益推向市???,以货币形式来表示其价格,这样,土地财产价值就可明确计量。马克思的级差地租理论和西方经济学理论,为土地价格的计量提供了理论指导,那些已经建立了农地金融制度的发达国家及发展中国家,也形成了一套比较完整的土地价格评估方法,这就为农地金融制度的有效运行和评估提供了可借鉴的经验。 　　(三)证券市场的发展和农民投资意识增强 　　土地证券化把非流动性土地财富变成可流动性的债券以融通资金,即把固定在土地上“死”财富变成“活”财富,增加了社会的流动性财富。并且,为农地融资制度建设募集资金,起了积极的作用。随着农村劳动力转移及农民收入的提高,农民手中也积累了大量的财富。他们从原先的解决温饱问题,观念开转变了,更加注重理财,投资意识增强,投资理念也日趋理性化,土地债券将成为证券市场新的投资亮点。土地资源的稀缺性、增值性、土地证券的高流动性(政府或由土地银行担保)以及国家对农业一贯性倾斜政策,加之土地证券的投资主体多元化,都将确定土地证券在证券市场的“硬通货”特征。因此,证券市场的发展和农民投资意识增强,对解决农地融资制度资金难题起了积极的作用,有利于农地融资制度的生存与发展。 　　(四)社会经济、法律环境优化 　　2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》也指出,“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”这些都为土地使用权的合理流动提供了法律基础,为开展农地金融营造了法律环境。同时,还有其他的法律支持,如《担保法》等,这些都是农地融资制度构建的法律基础。 　　 　　二、农村土地金融制度构建的基本原则 　　 　　(一)坚持农地集体所有制原则 　　在我国建立土地融资制度,并不意味着土地变为私有财产。土地用于贷款抵押品,是在坚持社会主义集体所有制,土地所有权与使用权发生分离的前提下,通过农户对承包土地使用权的拥有及转让而实现抵押过程。因而,我国土地抵押是农户土地使用权的抵押,抵押工具是所承包土地的承包经营权证,而不是土地所有权抵押。 　　(二)坚持不得改变农地用途原则 　　“我国人口多,人均耕地少,耕地后备资源不足。这是我国国情的一个重要特点。因此,‘十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地’,是我国必须长期坚持的一项基本国策。我国农地融资制度的构建,必须坚持不得改变农地用途原则。 　　(三)坚持政