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农村居民点用地整理存在问题与对策 　　提要　农村居民点用地整理工作是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。本文从我国农村居民点整理现状和存在的问题入手，拟就有效管理农村居民点用地整理工作提出对策建议。 　　关键词：农村居民点；土地整理；建议 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　 　　随着我国经济的迅速发展和社会转型的加剧，农村居民点用地效率不断降低，而耕地面积却持续减少，有效地对农村居民点用地进行整理可以在一定程度上解决这一矛盾。农村居民点用地整理工作是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。目前，各地的整理工作已取得一些成就，但在现实中农村居民点整理工作依然存在着诸多问题。本文将从农村居民点用地整理的现状出发，探讨在推进农村居民点整理过程中存在的一些问题，最终对加强农村居民点整理管理提出相应的政策建议。 　　 　　一、农村居民点用地整理现状 　　 　　农村居民点整理是指运用工程技术调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并且改善农民生产、生活条件和农村生态环境的活动。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点的数量、布局进行调整以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行综合调整。从农村居民点整理的内容来看，包含着调整土地关系和组织土地利用两方面内容。 　　我国是人多地少的国家，人均耕地资源极其稀缺，对农村居民点用地整理可以增加农村耕地面积，不仅有助于实现农村土地的集约利用，还有助于改善农村生产、生活和环境条件。目前，我国各地在居民点用地整理方面已取得了一些成就。 　　如，北京地区采用了“政府主导、企业参与运作”的模式。具体而言：从操作层面上看，是通过对旧镇村拆迁改造，让农民住楼房，节约出大量的村镇建设用地，然后通过土地流转，把节约的建设用地用于村镇的二三产业，集约利用原村庄集体建设用地。这???做法综合利用了村庄集体建设用地，保护了耕地；而且流转使农民自身及农村集体土地所有权的经济价值得到体现。另外，二三产业的引进使农民的就业问题得以解决，收入有所增加。 　　江苏在土地整理方面，大力推行集约用地，并进行大规模的并村运动及由国土资源部主导进行的村庄整理与城镇用地挂钩试点工作。通过对项目区内村庄撤并和对不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地进行调整利用，增加了建设占用耕地面积，推动了农村居民点和城镇的进一步建设。 　　在我国的其他省份，如山东、安徽、吉林等地，也已着手开展了农村居民点用地整理工作，在方式上，这些地区大多采取了村庄内部整理、村庄合并、农民社区及城镇化、向中心村集中以及就地安置等的模式，整理工作成果显著，但依然存在着一些问题。 　　 　　二、农村居民点用地整理中的问题 　　 　　(一)政策和法律方面的缺失。在宅基地方面，国家层面上没有一个单一的、完善的宅基地管理法规，尤其有关宅基地的产权问题及流转制度等深层次方面的相关政策较少，导致在宅基地管理上形成了政策的真空；在涉及到旧城镇的改造方面，虽然国家已出台了一些关于小城镇建设和城镇改造的文件，但由于旧村镇改造中审批复杂、收费项目繁多，目前的政策无法涵盖。另外，从用地整理的现状可以看出，有些地方的一些做法并不符合现行的土地政策与法规。 　　(二)农村居民点整理缺乏系统理论指导，由于农村居民点整理涉及诸多学科，如土地方面、经济核算、社会学方面等等，且产权理论、可持续发展理论、土地经济理论、城乡一体化理论、公众参与理论和区位理论等都将在整理工作中体现。而在土地整理中，关于这些方面，还没有一个综合的理论体系，导致在实际工作中，往往侧重于某一方面，顾此失彼，不利于农村整理工作的开展。另外，我国东西部农村的经济状况存在巨大差异，发达地区的农村居民点整理模式在中西部地区并不适用。 　　(三)资金的缺乏阻碍着农村居民点整理工作的进程，雄厚的资金支持是农村居民点整理顺利进行的保障，农村再建房、旧房、空心村的改造都需要资金的扶持。在现实中，居民点开发建设的资金主要是乡镇及区级政府主导的，而我国大部分乡镇政府财力有限，经济发展水平不高，存在于乡镇的企业数量少，绝大多数村庄也没有集体企业的状况，造成集体获得收入的渠道单一，农民自身进行出资、投工、投劳可能性又较小，因此，资金筹集工作将很大程度上决定整理工作的进程。 　　(四)缺乏专业的土地整理技术队伍，基层整理工作无序。土地整理工作技术性较强，从现状来看，没有一套系统的整理工作方法及程序，从事整理工作的人员多为行政人员，多数没有专门的资质，无法明确理解居民点用地整理的内涵，随意性较大，致使在整理中，前后期工作不