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农民工问题协作解决中地方政府主动性角色研究 　　[摘要]农民工流入地政府与流出地政府应进行有效协作，促成建构有效的协作机制，其关键在于安排专项经营支出和建立常规化的协作机制运作系统。流入地政府主动性角色应体现在注重即时培训农民工的合作、有效疏导农民工的流入与流出、建立农民工及其家庭的应急求助制度、对农民工实行一元化的户口管理等方面，以解决农民工焦点难题。 　　[关键词]农民工；地方政府；主动性角色；农民工流入地 　　[中图分类号]F123．16　[文献标识码]A　[文章编号]1008―2670(2007)02-0041-04 　　目前农民工是一个流动性较大的社会群体，而政府间的双向与多向协作无疑是解决其生产、生活难题的重要策略。虽然这方面的工作难度较大，但不少地方政府已在进行不懈的努力。笔者认为，在此问题上，应当充分发挥相对发达地区(民工流入地，以下简称流人地)政府的主动性，即要在两地协作中，发挥其主要联系者、引导者、协议中具体障碍克服者等角色，推动一些“焦点性”难题解决，从而疏导农民工有序流动，推进两地经济社会双向协调发展。当然欠发达地区(民工流出地，以下简称流出地)的政府也要摒弃被动心态，予以积极协助。基于篇幅所限，本文对流出地政府在协作解决农民工问题上采取的相关措施不拟详述。 　　 　　一、促成建构有效的协作机制 　　 　　实施对农民工事务有效管理，要求两地(流出与流入地)政府能积极配合，构建规范、良性运转的协作机制。在这方面，我国有些地方已迈出了实践的步伐。2006年11月27日，上海、南京等长江沿岸28座中心城市在长江沿岸中心城市经济协调会上已与重庆市共同签署协议(国内城市间首个联手维护农民工权益的协议)，决定开展劳务输出地与输入地④的对接，并建立情况通报、联络协调合作机制(即多地联合的协作机制)，共同解决农民工问题。深圳市在2006年12月4日公布实施的首个关于农民工的系统性、综合性文件中也决定，要“建立劳动力输出地和输入地紧密合作机制，探索农民工就业管理和服务工作的跨区域合作新模式”。 　　构建协作机制，作为扮演主动角色的流入地政府来讲，目前最为关键???是要在经费与组织管理上做好妥善安排。 　　构建农民工事务协作管理机制，要有专项经费支出。为此，流入地政府要在政府财政支出安排上每年拨专款予以支持。亦可试点由用工企业适当交纳一定比例的专项经费(但在目前倡导降低企业负担的情况下，这类经费一定要控制在较低的比例下，否则，又有可能演变成企业的“额外重负”)。同时要明确由政府专门部门、专职人员负责对经费的支配使用。 　　构建农民工事务协作管理机制，另一个比较重要的工作就是要建立有效的常规化的协作机制运作系统。这要求流入地政府担当好统筹、协调的主要职责，设定专门部门与人员负责。即要整合(流人地)政府相关部门为一体性服务机构，“建立跨部门的农民工管理服务信息系统，实现信息共享，全面、准确和及时掌握农民工情况和管理服务情况，提高综合管理服务水平”。 　　建立运作系统的核心工作应是建立、健全农民工工作、生活管理档案(主要由流入地建立)以及农民工家庭成员生产、生活管理档案(主要由流出地建立，其中应包括农民工未到流入地务工时表现情况的记录)，同时要保持两地相关机关(管理部门)顺畅及时的联系，相互通报农民工及其家庭情况信息，以实施对农民工、农民工家庭成员的动态跟踪管理和服务。为此，流入地政府应积极促成构建两地信息畅通的交流平台，即可协商开通专门的信息网站，把农民工及其家庭成员可以公开的信息及时在网上发布(但也要通过加密，设定信息主要供两地政府相关机关人员阅览，一般不对社会开放，以保障农民工及其家庭成员隐私权)。而对特别紧要的信息也可通过现代化的通信手段，迅捷、及时地通报给双方相关管理人员和农民工及农民工家庭成员。上述29城市签署的工作协议中已规定，要为农民工建立健全外出、进驻务工管理档案，指导解决农民工在劳务合同、工资待遇、社区生活等方面发生的问题，维护农民工合法权益。这即是构建协作机制运作系统一种初步的尝试。 　　 　　二、焦点问题协作解决中地方政府应承担主动性角色 　　 　　流入地政府通过两地构建的协作机制，主动与流出地政府配合，实施对农民工事务管理，当前应立足于解决有关农民工的焦点难题。在焦点难题协作解决中，流入地政府主动性的角色应体现在以下方面。 　　1．注重农民工即时培训的合作。即时培训就是根据企业发展状态，随时调整培训目标，进行有针对性的培训。在流人地，如何解决企业熟练工供不应求、而大量农民工来到流入地后无事可做的矛盾?笔者认为，从技术层面看，不能要求企业在招工中降格以求，也不能总是要求企业来承担员工培训的责任，关键即在于应要求流出地和流入地政府及政府支持下的相关机构在新的形势面前要积极