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农民市民化过程中土地处置问题 　　在城镇化过程中，农民变市民的一个关键是农村土地的处置问题，如何保障农民土地权益不受侵犯，如何改革创新、合理设计、保障进城农民“土地权益”，是户籍制度改革成败的关键。针对这一问题，理论界的研究主要是基于当前我国农村的土地所有制和承包经营制度的制度不合理性，落脚点基本上都停留在农村内部生产关系的变革上，而与此同时，地方政府的实践却走在了前面，近几年出现了以“土地换社保”、“双放弃”、“两分两换”以及一些地方的户籍改革等为代表的实践模式。地方的改革实践既有成功之处，亦有许多约束条件限制甚至存在潜在的社会风险。 　　一、天津“宅基地换房” 　　从2005年下半年开始，天津市推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法，并在12镇5村开展试点，涉及津郊近18万农民。至2008年末，已有10万农民进入商品房居住所。所谓“宅基地换房”办法，即农民以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再招、拍、挂出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。通常的宅基地换房模式是一块宅基地征为国有，1/3的土地给农民盖楼，1/3的土地给开发商商业开发，以此收益为农民盖房，剩下的1/3政府自用，比如建开发区招商引资等等。这种操作模式，政府既给农民提供了住房，又获得了城市发展空间。在这个过程中，由于城市化过程中农村土地的增值，政府无需为农民迁居改造支付财政资金。 　　目前，天津被列为全国“宅基地换房”试点城市。天津市华明示范镇是首批“宅基地换房”的试点镇，该镇地处天津东丽区，位于滨海新区和市区之间，共有12个村庄合计4万多人，共有宅基地12071亩，原户均宅基地0.8亩。该项目2005年开始规划，历时2年，2007年启动村民搬迁，目前，已有1万余户约合3.5万人入住了华明示范镇，享受到了城市化建设带来的实惠。 　　举例来说，如三口之家，原有农房50平方米，按人均标准应得90平方米，那么，其换取的90平方米房屋中，50平方米不用出钱，而超出的40平方米，该农户则需交纳400―600元/平方米的差???补偿。如果村民的房子是楼房，农户获得商品房之后，还可以获得政府补给的300―400元/平方米的补贴，如果村民原来的房子是土坯房，那农户获得新房后，需按200元/平方米向政府交纳补差。 　　从宏观看，“宅基地换房”做法解决了两大矛盾――土地占用矛盾与资金困难矛盾，实现了两大平衡――耕地占补平衡、城镇建设与百姓利益的平衡。从微观看，“宅基地换房”政策给当地农民带来了实实在在的实惠：原来50平方米的农房价值不足10万，而置换之后的90平方米房子，价值30―50万，房屋明显增值了（目前滨海新区的房屋市价为6000/平方米左右）。为了解决农民的后顾之忧，天津市政府为宅基地换房后的农民按城镇职工标准交纳了养老保险，每月40元/人，参保金由政府买单，目前参保率达85%以上。 　　二、嘉兴“两分两换” 　　所谓“两分两换”就是按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的总体要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量”为根本目的，将“宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。 　　按照嘉兴的发展规划，2020年嘉兴市年均新增建设用地指标为1.68万亩，与每年3万亩以上用地需求相比，至少存在1.32万亩的巨大缺口。但嘉兴地处平原水乡，农民大多分散而居，平均户均宅基地占地1亩以上。为获得土地利用指标，嘉兴开始了大规模的农民集中居住试点改革。在首个试点镇七星镇，原来散居的农民已整村迁往政府集中修建的联排公寓，流转出的宅基地面积多达1700多亩。力度之大，全国亦属罕见。从2008年5月开始，嘉兴“两分两换”在13个乡镇开始试点。一些试点镇经验证明，“两分两换”可以节约大量宅基地，而宅基地复耕可弥补非农用地不足。通过宅基地（房产）置换，13个试点乡镇的土地节约率都在50％以上，仅一期实施至少可节约土地7000亩。目前，嘉兴还有50%以上的农民居住在农村。置换到城镇住房后，别墅的安置户平均占地只有0.5亩，公寓式安置则在0.3亩左右。节地效果明显。嘉兴市已经提出，力争到2012年，全市有1/3以上的农民实现向城镇和中心村集聚。目前，嘉兴土地使用制度改革实验正在长三角渐次推广。 　　“两分两换”是在中国城镇化进程加速的背景下，为推进土地资源整合和实现农民的社会保障权益而做出的一种社会实践。其核心是以宅基地集中置换为突破口，鼓励农民放弃承包地和宅基地，集中居住，以借此实现城乡建设用地增减挂钩，推进土地节约集约利用，降低城镇化的成本