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农民进城受阻劳动力市场因素及应对策略 　　摘要:农民有序进城就业,对于增加农民收入、满足城市劳动力需求、统筹城乡发展,起着关键性作用。改革开放以来,虽然我国劳动力市场体系已基本建立,并且对资源的调控能力也日益明显,但仍存在着各种制约着农民进城的因素。 　　关键词:劳动力市场;农民;农民工 　　中图分类号:F241.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0043-02 　　 　　党的十七大指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。目前,在国家的政策方针引导下,我国农业稳步发展,新农村建设积极进行,农民问题的解决就显得尤其重要。党的十六届三中全会指出:“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。” 因此,农民有序进城就业,是推进城乡发展、加快新农村建设的有效途径。但从我国目前劳动力市场的现状看,还存在着很多制约、阻碍农民进城的因素。为此,我们需要厘清状况,从而提出解决问题的策略。 　　一、我国劳动力市场存在的问题 　　随着改革的不断深入,我国劳动力市场运作日益成熟,对资源的调配能力不断提高。但是,在新的发展形势下,仍存在着一些亟待解决的问题。 　　1.在劳动力市场中城乡分割和两级分割同时并存 　　目前,我国劳动力市场存在着明显的城乡分割和两级分割,这种分割是根深蒂固的。分割的市场现状使市场对劳动力供求的调节功能失灵,劳动力短缺和失业并存,劳动力市场得不到平衡发展。在分割的市场体制下,进城务工的农民所面对的压力与困境也随之加大。国家虽然在政策上已经全部取消了对进城务工农民工的限制性和歧视性规定,但是,劳动力市场的城乡二元分割和传统的户籍制度在事实上仍然导致实际就业中对农民工的各种歧视。大批进城农民不仅被排挤在次级劳动力市场,工作环境差、工资低,并且在支出较高的城市就业和生活成本的同时,农民工的社会保障缺乏,在劳动力市场中更易处于弱势地位。 　　2.劳动力受教育程度有所提高,整体素质仍然偏差 　　据2009年中国劳动力市场监测中心数据显示,目前,高中文化程度的求职者是劳动力市场的求职主体,占全部求职者的43%,其中,54.7%的求职???是职高、技校、中专文化程度;初中及以下文化程度的求职比重为28.6%;大专文化程度的求职比重为19.3%;大学本科及以上文化程度的求职比重为9.1%。从中我们可看出,经近几年的发展,我国就业人员受教育情况已经大大改善,受教育程度有所提高。但是,在劳动力大军中,农民工文化水平不高、整体素质低的情况改变不大。近90%的农村劳动力科技文化素质低,初中及初中以下文化程度的占87%,接受过技能培训的仅占20%左右,技能型人才总量严重不足,技师、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职者比例较大,分别为1.76、1.6、1.61。这远远不能适应经济发展和产业升级的需要,将严重影响农民向非农产业和城镇的转移。 　　3.城乡社会保障制度发展失衡 　　城乡分割体制下建立的社会保障制度对农民的不利影响日益凸显。全国大部分地区的农民基本没有社会保障,农村养老保险制度严重滞后,农民缺医少药的状况还很突出,因此只能停留在家庭保障、养儿防老的层面上。目前,我国在扩大城乡基本社会保障覆盖面、提高基本社会保障水平方面都有一定的进展,但基本社会保障体系的重心仍在城镇,城乡社会保障的待遇水平存在明显差距。以 2006年养老保险为例,城镇养老保险每人每年平均支付额为10 325元,而农村养老保险每人每年平均支付额仅为695元,城镇是农村的14.9倍。加之受各种原因的影响,收入分配制度向农民的调节功能倾斜不大,进而加剧了城乡居民的严重差距。近几年,我国农民工的工资水平的确在逐年增长,但相对于农民工在城市生活的成本,子女上学、医疗工伤以及赡养父母等支出而言,就显得捉襟见肘。同时,进城务工的农民工在缺少保障之际,权益维护也随之变得困难重重。 　　4.劳动力市场缺乏相应的应急机制 　　近年来,我国劳动力市场呈现出非正规化的趋势。从美国次贷危机发展而来的全球金融危机,在我国冲击最大的就是以农民工为主体的非正规就业群体。面对突发的危机,劳动力市场由于缺乏相应的应急机制和保护政策,使本就缺少保障的农民工只能离开城市。据国家统计局调查资料显示,截止2009年春节,我国返乡农民工为7 000万人左右,约占外出农民工总量的50%。大批的农民工返乡不仅加剧城乡和农村内部的矛盾,使社会的不稳定因素增多,同时也为新农村建设带来更大的难度,统筹城乡发展进程缓慢。 　　二、对农民进城的影响 　　我国劳动力市场存在的弊端,对于处在次级劳动力市场上的农民而言,无疑是雪上加霜。 　　第一,劳动条件恶劣,用工管理不规范。相当多的企业不按《劳动法》规定与农民工签订劳动