绩效管理视角下的地方环保专项资金控制体系分析-analysis of local environmental protection special fund control system from the perspective of performance management.docx

绩效管理视角下的地方环保专项资金控制体系研究摘要随着环境问题的日益加剧，环保专项资金的使用和管理得到越来越多的重视 和思考。现实中，环保专项资金在投入和使用的过程中存在诸多问题，仅仅对环 保资金的使用进行事后评价已经不能满足当下环保专项资金监管的需求。作为环 保资金的管理部门，环保部门在环保资金投入、配置、使用和管理的过程中正发 挥越来越重要的作用，同样，它也在整个环保专项资金控制体系中发挥主导作用。 因此，本文以环保部门为出发点，正视环保部门在地方环保专项资金控制体系的 地位和作用，结合环保部门的职能和性质，从绩效管理视角切入，对地方环保资 金控制体系进行了一次有益探讨。本文分析了我国地方环保专项资金管理的现状，对于环保部门资金管理的职 能进行解析并归纳概括了环保部门现阶段资金管理中出现的主要问题。同时，运 用管理控制系统的分析思维，界定了地方环保专项资金控制体系的构成要素以及 控制主体、控制对象、控制变量等构成要素的内涵，并明确了作为控制主体的环 保部门在资金控制过程中的作用环节和作用点。明确地方环保专项资金控制体系 的运作是为了更好地进行资金管理，从而合理有效配置和使用环保专项资金。为 下文从绩效管理视角展开分析寻找了现实依据和可行性支持。本文考虑环保部门的职能性质，结合政府绩效管理改革的大背景，提出从绩 效管理视角对地方环保专项资金控制体系进行探究，力图通过这样一种视角，在 提高环保资金管理控制水平的同时，加强部门绩效管理，双管齐下。从绩效管理 视角出发，需要对已有的地方环保专项资金控制体系进行深入分析，将绩效的理 念贯彻到控制体系的全过程。首先，要重新梳理控制变量的内涵，结合绩效管理的需求，对控制变量的识别更突出绩效导向。然后，从绩效管理的目标出发，剖 析资金控制体系的核心控制活动，以资金“投入-配置-使用-产出”的价值链活 动对应从前馈控制、配置控制、过程控制和反馈控制四个方面来体现环保部门对 资金管理的控制力。同时，绩效管理的视角对控制流程提出了新要求。控制流程 以计划、评价、纠偏为关键要素，在考虑绩效管理的同时，完善控制流程需要从 标准组件、评价组件和报告组件三方面入手。在已有地方环保专项资金控制体系 之下，需要剖析当地环保局是否关注并重视三大组件，这是提高环保局资金控制 水平的关键之一。最后，结合绩效管理的需求，提出应构建环保专项资金控制体 系的反馈机制，从而更好地考评环保部门在管控环保资金过程中的绩效情况。通过前文分析论证，本文从绩效管理视角对 JQD 市环保专项资金控制体系 进行了具体案例分析，尝试从当地环保局对控制变量的把握程度、环保资金管理的控制力、资金控制流程的关键组件以及控制体系的反馈机制四个角度展开，将 前文的理论成果与其现有控制体系的内容一一对照和比较，评判其控制体系的有 效性，并对应提出了优化控制流程、构建反馈机制等具体措施，提出了包括树立 绩效管理理念、加强信息化建设等内容在内的改善外部环境的整体建议。关键词：环保专项资金，控制体系，绩效管理Research on Local Environmental Protection Funds Controlling System in the View of Performance ManagementAbstractWith the increasing environmental problems, using and managing environmental protection funds attracted more and more attention and thinking. In fact, there are many problems in the process of using environmental protection funds, ex-post evaluation of environmental funds cannot meet the current needs of monitoring these special funds. As the management department of environmental protection funds, environmental protection department plays an increasingly important role in the process of inputting, allocating, using and managing environmental funds. Also, it plays a leading role in the entire environmental special fun