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加快中原经济区建设政策支撑体系研究 　　【摘要】 建设中原经济区在全国具有典型示范意义和战略意义。面对日益激烈的区域竞争，中原经济区迫切需要政策体系的支撑。财税政策、金融政策、产业政策、人力资源政策、对外开放政策和土地政策必须协调配合，形成一套科学、有效的政策体系，合力破解中原经济区的难题，深入推进“三化”协调发展。 　　【关键词】 经济区 中原经济区 政策支撑体系 　　一、建设中原经济区的战略意义 　　建设中原经济区，既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。建设中原经济区有利于加快实现中原崛起和河南振兴，形成支撑中原崛起和河南振兴的战略高地；有利于深入实施中部崛起战略，促进中部地区开发开放，构筑中部地区的核心增长极；有利于完善我国区域经济布局，促进东中西部更加协调发展，迅速膨胀内需市场，形成支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块；有利于深入贯彻科学发展观，成为探索不以牺牲农业和粮食、环境和生态为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台。 　　二、中原经济区建设中构建政策支撑体系的必要性 　　1、中原经济区建设极具艰巨性和复杂性 　　中原经济区发展面临一些深层次矛盾和复杂问题，比如在不牺牲农业、粮食和生态环境的前提下实现“三化”协调发展，这些难题破解起来难度很大，单一的政策工具难以解决中原经济区所面临的问题，亟需构建一个全方位、多层次的政策支撑体系。 　　2、中原经济区建设具有强大的正外部性 　　中原经济区处于长三角、环渤海、珠三角等沿海最具活力的经济区与西部开发板块的结合部，可以与其他板块联动、齐动，有力撬动中部崛起，助推中国经济的新腾飞。充分发挥中原经济区承东启西、连南贯北的独特区位优势，加速推进其新型工业化和城镇化，必将有力促进我国区域经济协调发展，有力支撑我国扩大内需战略的实施。 　　3、中原经济区建设具有很强的系统性 　　中原经济区建设作为一项巨大的系统工程，对该系统实行控制和调节政策也必须具有系统性。政策的系统性不仅表现为它是一??完整的和综合性的政策体系，而且在于它的作用是多方面和分层次的。 　　三、构建政策支撑体系，加快中原经济区建设 　　1、财税政策 　　（1）加大财政资金支持。争取中央加大一般性财政转移支付和基础设施、公共服务等专项转移支付力度，推进公共服务均等化和主体功能区建设。第一，完善“两个比照”政策。将洛阳、濮阳、鹤壁、平顶山、三门峡等老工业城市纳入比照振兴东北老工业基地政策范围，将革命老区、粮食主产县、贫困地区等部分欠发达地区纳入比照西部大开发政策范围，加大财力性转移支付。第二，加大对粮食主产区政府奖励力度，按调出粮食数量对粮食主产区给予补贴或奖励，扩大对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补规模，继续对粮食主产区重点粮食品种实行最低收购价政策。第三，将河南大别山、桐柏山淮河源、丹江口库区等国家级重要水源涵养生态功能区列入生态补偿转移支付范围，加大生态补偿力度。 　　（2）完善税收优惠政策。突出产业税收优惠政策，做强做大中原经济区的优势产业。灵活运用加速折旧、投资抵免、税前扣除、延期纳税、以税还贷等间接税收优惠方式。建立承接产业转移示范区，对符合产业指导目录的企业，给予企业所得税优惠。 　　（3）“先行先试”财税改革措施。实行资源税由从量计征改为从价征收，适当提高资源税税率；拓宽资源税征收范围，对水资源、森林资源、海洋资源等自然资源开征资源税。争取纳入增值税转型的试点范围，实现生产型增值税向消费型增值税转型。 　　2、金融政策 　　（1）健全金融组织体系。组建中原开发银行、中原农业保险公司、中原产权交易所，鼓励境内外金融机构设立地区总部或分支机构。培育股权投资机构，鼓励建立区域性再担保机构。支持城市商业银行改革发展，引进战略投资者。深化农村信用社改革，支持发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。 　　（2）创新融资方式。鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，通过多种渠道扩大直接融资规模。支持大型市政、城建企业发行节能环保、城市建设特别企业债券。 　　加大农村金融产品创新力度，加大中央财政对中原经济区保费补贴力度，扩大政策性农业保险的试点范围，积极发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷和农户联保信贷业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。 　　争取国家支持设立中原产业投资基金、创业风险投资基金、中小企业创新基金、中小企业信用担保基金，吸纳社会资金，重点支持中原经济区产业升级、承接产业转移和战略新兴产业发展。探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，引导