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加快发展新农村社会事业基本思路与政策措施 　　发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。 　　今后一个时期，面对建设社会主义新农村的新要求，进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村社会事业的投入机制，加快体制和机制改革，缩小城乡社会事业发展差距，是一项十分紧迫的任务。 　　 　　一、指导思想和基本原则 　　 　　加快农村社会事业发展步伐，需要坚持以科学发展观为统领，融入新农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的大局，按照全面建设小康社会和“十一五”规划的总体部署，转变发展观念和创新发展模式，以提高基本公共服务供给能力为主要任务，以公共财政为支撑，以体制改革为动力，坚持普??与提高并举，努力促进农村居民的全面发展。 　　今后5年农村社会事业发展的主要目标是，在全面普及和巩固9年义务教育；基本普及新型农村合作医疗制度，形成较为完善的县、乡、村三级农村卫生服务网络；实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的农村文化发展新格局；进一步完善农村社会救助体系, 明显提高社会保障水平。到2010年基本建立起与社会主义新农村建设相适应的农村公共服务体系。 　　实现上述发展目标，应把握的原则：一是坚持基本公共服务均等化。按照构建和谐社会的要求，树立社会公平的理念，着力调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实转变公共服务供给的城乡二元结构，促进人人享有基本公共服务。二是坚持政府主导。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，确立政府推进农村社会事业发展的主导地位，从人力、物力、财力各个方面为发展农村社会事业提供保障。三是坚持农民自主参与。以满足农民需求为出发点和落脚点，把农村社会事业发展与农村群众的切身利益紧密结合起来，尊重农民意愿和首创精神，在政府支持、引导下，发挥村民自治组织作用，充分激发农民在公共服务决策、投??、管理、监督中的主动性和自觉性。四是坚持统筹规划。本着因地制宜、分类指导、分步实施的方针，以规划为先导，整合资源，突出重点，兼顾当前与长远、需要与可能，统筹发展农村社会事业。 　　 　　二、主要发展任务 　　 　　（一）优先发展农村教育 　　充分发挥教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性作用。一是继续抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下，应把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上。继续加大对农村义务教育投入。在实施西部“两基”攻坚和农村中小学现代远程教育工程基础上，将全面推进农村初中改造作为“巩固”的核心工程，集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。二是突出抓好职业教育。把发展职业教育作为解决“三农”问题和培养新型农民的重大举措，增强办学的针对性和实用性，扩大职业教育招生规模，实施职业教育基础能力建设工程，重点建设1000所县级职教中心，形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。三是加快建立经费保障机制。把农村教育正常运转经费和农村学生就学资助作为巩固义务教育的关键环节，在明年实行西部农村地区免除学杂费政策的基础上，加快实现对全国农村义务教育阶段学生全部免除杂费，对农村义务教育阶段家庭贫困的学生免费提供教科书，对家庭贫困的寄宿学生补助生活费，确保贫困家庭学生受教育权益，促进教育公平。四是加强农村师资队伍建设。把培养农村合格教师作为保障农村教育质量的核心环节，实施中西部农村教师培训工程，力争在五年内对中西部农村骨干教师普遍进行一次专业培训。鼓励和引导教师及具有教师资格的其他人员到农村中小学任教。 　　（二）加强农村公共卫生和基本医疗 　　 把农村卫生作为保护农村生产力、发展新农村经济的重要保障手段。一是加快健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。到2010年，基本完成以乡镇卫生院为重点，包括县医院、县中医院（民族医院）、县妇幼保健院、村卫生室的农村卫生服务体系建设工程，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系和医疗服务规范，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。二是加快普及新型农村合作医疗制度。从切实减轻农民就医负担、公平享有基本医疗服务和保障农村卫生机构有效运行出发，把新型农村合作医疗作为一项根本性制度加紧建设，中央和地方财政提高补助标准，到2008年在全国农村实现基本普及。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务。提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。以改水改厕为重点开展爱国卫生运动，加强农村卫生环境整治。四是加强卫生人