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加快合资铁路发展几点思考 　　[摘 要] 合资铁路是由铁道部、地方政府、企业或其他投资者合资建设的铁路，这种模式对于促进我国铁路跨越式发展具有重要的现实意义。本文通过对合资铁路存在问题及其原因的剖析，提出了加快合资铁路发展的建议。 　　[关键词] 合资铁路；合资铁路发展；若干思考和建议 　　[中图分类号] F503 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1006-5024(2007)08-0073-03 　　[作者简介] 熊燕斌，江西省铁路建设办公室副主任、国家行政学院在职研究生，研究方向为公共管理； 　　熊国全，江西省发展和改革委员会后勤中心副主任，研究方向为企业管理。(江西 南昌 330047) 　　 　　合资铁路是指铁道部根据国家路网发展规划，为完善路网结构，满足地方国民经济和社会发展需求，而由铁道部、地方政府、企业或其他投资者合资建设的铁路，这种模式对于促进我国铁路跨越式发展具有重要的??实意义。但在实践过程中，合资铁路的建设和发展仍然存在着许多制约因素。 　　 　　一、我国合资铁路发展普遍存在的问题及原因分析 　　 　　至2005年，我国合资铁路总里程达7000多公里，投资总规模达4300多亿元。合资铁路打破了多年来我国铁路建设投资主体单一的局面，拓宽了筹资渠道，铁路建设初步形成了投资主体多元化的格局。但由于我国市场经济发育还不成熟，合资铁路脱胎于国营铁路，受计划经济体制影响较大，市场经济条件下的各种发展和管理机制尚不健全，因而，目前我国合资铁路的发展和经营管理普遍都面临着诸多困扰和问题。 　　(一)规模偏小，结构不合理。目前，合资铁路公司普遍规模较小，平均每家拥有的营业里程约为316公里；只有1/4的公司超过500公里，近40%的公司不足200公里；即便是营业里程最长的集通公司也比最小的铁路局(呼局)小许多，根本谈不上规模经济。在结构上，线路布局不合理，在一个有效运输区域内被分割成多家合资铁路公司的现象比较突出；而且与国铁线路的布局也不协调，小型化、分散化问题较为严重。 　　(二)融资机制不成熟，经营成本高。合资铁路融资机制存在的主要问题表现为投资结构不合理。地方政府投入资本金过低和落实不到位，致使建设项目难以启动；融资方式缺乏科学性，贷款比重过大，致使铁路建成后面临还本付息的巨大压力，甚至长期负债经营，难以自我生存和发展，严重影响了合资铁路的快速稳定发展。 　　合资铁路的融资一是靠各股东方投入的资本金。目前约一半合资铁路公司的资本金投入约为概算的50%，另一半合资铁路公司的资本金比例低于50%，更有近2成公司的资本金比例低于35%。而资本金比例偏低，是造成合资铁路盈利水平较低的直接原因之一。 　　合资铁路的融资二是靠国内银行贷款或世行、亚行等国际金融组织贷款的债务融资，两者大约各占一半。在债务融资中，所有的合资铁路几乎都是由股东提供担保，合资铁路公司作为债务人贷款，致使合资铁路公司债务负担过重，同时，也直接导致合资铁路公司在银行的信誉下降，影响了投资者对铁路项目投资的积极性。 　　(三)运营管理和监管体制不健全。合资铁路是投资多元化的自主经营企业，其经营管理机制应与企业化管理要求相适应。目前存在的主要问题是产权管理体制不完善，资产经营和监管责任没有很好地落实。合资铁路项目的各投资主体并未建立起完善的投资多元化的“责、权、利”分明的产权管理制度。大多数合资铁路投资的决策权在铁道部，受托管理的责任由铁道部指定的出资人代表承担，运输经营和管理又部分地受集中运输指挥的限制，产权管理实际被分割，并且由于对资产经营的监督考核制度不健全，部分地形成企业对资产管理责任的空泛和弱化。 　　合资铁路的发展缺乏合理、有效的监管体制。同时，铁道部对合资铁路也没有建立起有效的监管体系，主要表现在几个方面： 　　1.运行图等公共运输资源配置。铁路运输公共资源的分配对合资铁路仍有不同程度的歧视，这是造成合资铁路运量较少、运行密度较低的原因之一。 　　2.互联互通。由于目前尚未建立起完善有效的监管体制，合资铁路在制度上很容易受到歧视。比如在空车配置方面，对合资铁路进行不合理排空，从而使合资铁路一方面得不到需要的空车，另一方面又过多地承担了货车使用费用。 　　3.线路使用费。客车线路使用费按线路允许通过速度划分为三类，合资铁路多数为二类，而国铁大部分是一类，两者的差价很大，使合资铁路难以承受。 　　4.收入清算。目前铁路局对合资铁路的清算仍存在“坐扣”等问题，主动权主要掌握在铁路局手中，容易造成合资铁路实际得到的收入偏低，且不能及时获得。 　　另外，严重影响合资铁路发展的还有合资铁路公司政企不分的经营机制。目前，我国的合资铁路是由铁道部和地方政府共同出资组建的，政府既是项目的投资主体，又是经营