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加快垄断行业改革关键在于转变政府职能 　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要加快推进和完善垄断行业改革。加入世贸组织之后，我国垄断行业正逐步实现对外开放，参与国际市场竞争。应该以科学发展观为指导，转变政府职能，以加快垄断行业改革。 　　 　　一、加快转变政府职能，构建服务型政府 　　 　　加快转变政府职能，构建服务型政府，是党的十六届四中全会在深化行政体制改革问题上做出的重要决策。政府只有把重心放在服务上，才能适应市场经济的要求，加快我国经济建设的步伐。 　　我国正处于由计划经济向市场经济的转型过程中，在计划经济体制中，社会的一切资源，包括企业的产、供、销活动都由政府垄断。改革开放之后虽然打破了政府垄断一切的格局，但由于长期受计划经济的影响，政府部门形成了垄断的惯性??再加上一些企业热衷于对政府的依赖，习惯听命于政府的指挥与安排。遇到经营问题总想去找政府。因此。应通过积极推进政治体制改革，加快政府职能转变的步伐。对那种长期存在的政企“明分暗不分”、“此分彼不分”，变换不同手段和方式维持政府对企业的控制等问题，应采取有效措施予以坚决、彻底的解决。明确界定市场经济条件下政府的职能范围，从权力配置上消除产生垄断的前提和条件。 　　打破垄断的根本办法是加快政府职能转变和机构改革的进程，建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制，割断企业与政府的直接联系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。理顺政企关系，明确政府应该做的和不应该做的，有利于政府做好应该做的事情，提高政府工作效率。政府应从直接干预企业和社会的烦琐事务中解脱出来，将主要精力集中于制定规则、政策引导、依法监督等方面。因而，政府机构要进一步精简。同时，政府将从“命令者”和“指挥者”逐渐演变为“服务者”和“合作者”，增进与社会、企业合作意识，促进社会整合能力的不断提高。 　　 　　二、对自然垄断产业实行政企分离的政府管制体制 　　 　　目前，中国在自然垄断产业还是实行政企合一的政府管制体制，企业的主要生产经营活动，特别是较大的投资项目一般都是由国家计划安排，企业没有实质性的生产经营决策权。企业的生产经营成果与自身的物质利益也没有密切联系，一旦发生亏损，则由政府财政进行填补，企业感受不到经营风险。因此，企业缺乏有效地开展市场经营活动的活力、动力和压力。要使中国自然垄断产业的国有企业具有适应市场经济特点的经营机制，一个重要的前提是把政企合一的政府管制体制改革成为政企分离的体制。 　　在自然垄断产业实行政企分离的政府管制体制后，通过重新规定政府管制的新职能，政府由直接干预企业的经营活动转变为通过控制与监督企业的主要业务，以间接控制企业的市场行为，体现“放小管大”的改革原则。一方面，这让企业成为真正的市场主体，具有参与市场经济活动的活力、压力和动力，促使企业努力提高产业效率；另一方面，政府又能控制企业的市场行为，引导企业的经营活动符合公共利益目标。这就使政府从自然垄断产业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者， 　　有效竞争应该成为政府对自然垄断行业管制的政策取向。提高自然垄断产业的经济效率，就应该允许较多的企业进入产业进行竞争性生产经营活动，发挥市场竞争机制作用，以刺激经济效率的提高。这就要求政府制定放松进入产业的管制政策。为了达到最大产业经济效率，对一个明智的政府管制政策制定者来说，不应该只追求规模经济或竞争活力，而应以规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府管制的政策取向。 　　 　　三、改革政府部门行使管制者职能的模式，建立新的监管体系 　　 　　为了维护垄断行业的有效竞争，政府应改革由原来部门行使管制者职能的模式，尽快建立独立的、专门的监管机构。政府监管机构的建立一般有三种模式：特定行业模式、宽行业模式和多行业模式。在我国，垄断行业监管权配置的过度分散是最主要的问题，主要表现在两个方面：一方面，监管机构设置过于狭窄，缺少综合性与全局性，彼此有内在联系的被监管行业往往被人为地分割在不同的监管机构，如在交通运输领域，交通部只管理公路与水路运输，民航、铁路各自有独立的管理部门。另一方面，统一的监管权往往被分割在行业监管机构与其他综合政策部门之间，垄断行业政府监管机构在进入、价格、互联互通、标准、经营等方面的主要监管权实际上由计划、财政、工商、技术监管等众多部门分管。这样不仅加大了执法成本，而且还会导致管制秩序的混乱，降低执法效率。随着政府机构改革的不断深入，应考虑设立综合性的交通(包括铁路、公路和水运、民航)、能源(包括电力、煤气等)、通信(包括电信、广电等)等独立监管机构。 　　 　　四、制定和完善相关法律法规，将垄断行业改革纳入法制化轨道 　　 　　监管机构要依法监管，其职