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加快山东服务业发展基于问题分析政策建议 　　[摘要]服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。作为经济大省、人口大省和东部沿海开放省份，山东服务业的发展明显滞后于整个国民经济的发展。特别是与国内先进省份相比，差距突出，无论是规模、结构还是产业素质都严重滞后。加快山东服务业发展，需要更新观念、加大改革步伐、提高居民收入水平、加快城市化进程、优化服务业结构、推进服务市场开放等。 　　[关键词]服务业；山东省；产业结构；城市化 　　[中图分类号]F062.9　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2007)06－0080－04 　　 　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。自20世纪60年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。近年来，山东省委、省政府着眼经济社会发展的全局。高度重视服务业的繁荣发展，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措，作为全省经济工作的重中之重来抓，取得了明显的成效，但发展滞后问题仍很突出。必须进一步提高对发展服务业重要性的认识，并采取有效措施加快山东服务业的发展。 　　 　　一、山东服务业发展中存在的问题 　　 　　与先进省份相比，山东的服务业无论是总量、结构还是产业素质都严重滞后，已成为经济社会发展链条上的薄弱环节，与山东的经济强省地位不相适应，与全面协调可持续发展的要求不相适应。主要表现在： 　　(一)总量小，发展慢，比重低 　　2006年山东省服务业实现增加值6978.8亿元，居全国第三位，占全国总量(各省市之和)的7.8％，比去年提高0.2个百分点；增长速度为14.2％，高于全国平均水平3.9个百分点，居全国第五位；服务业对GDP增长的贡献率为30.7％，拉动GDP增长4.5个百分点。横向看，2006年山东省服务业实现的增加值比浙江略大(浙江为6288.24亿元，山东为6978.82亿元)，但与广东、江苏差别较大，分别少3987.75亿元和838.2亿元，仅相当于他们的63.6％和89.3％。从占GDP比重看，2006年山东省为32.0％，分别比广东、浙江、江苏低10.3、8.2和4.3个百分点。从趋势上看，服务业比重与以上三个省份的差距在扩大。与江苏相比，已经由2001年相差0.8个百分点扩大至2006年的3.4个百分点；与浙江相比，由相差2.9个百分点扩大为8.2个百分点；与广东相比，比重差距略有缩小，但依然相差10.3个百分点。从人均拥有服务量看，山东省与上述三省之间的差距更为明显：2006年广东人均占有服务业增加值是山东的1.58倍，江苏是1.38倍，浙江是1.69倍。 　　(二)发展层次不高 　　与广东、江苏等省相比，服务业内部结构仍不尽合理，且差距明显。整体上看，山东省服务业仍处在产业演进的初级阶段。2006上半年山东省交通运输、批发和零售等传统服务业分别比广东、江苏低507.2亿元、272.6亿元；金融、房地产等新兴行业比广东、江苏分别低1006.5亿元、159.3亿元。从内部结构来看，上半年，山东省传统服务业比重比江苏低3.9个百分点，比广东高5.1个百分点；新兴服务业比重比广东、江苏分别低9.9和2.0个百分点。山东省服务业呈现出强者不强、弱者愈弱的格局，与江苏的差距主要在总量上，与广东的差距不仅在总量上，更表现在结构上。 　　传统产业比重高，服务业产业层次低。2006年山东省交通邮政、批零贸易、住宿餐饮等传统服务业占服务业总量的46.3％，比2001年提高0.7个百分点，分别比广东和江苏高7.0和3.4个百分点；而金融、房地产、营利性等新兴服务业则仅占32.0％，虽然比2001年提高2.2个百分点，但仍比广东、江苏分别低10.5和3.0个百分点。 　　(三)地域发展不平衡 　　受地区经济发展水平及自然环境的影响，各市服务业发展水平差距明显。一是总量分布依然不平衡。2006年各市服务业增加值占各市之和的比重，青岛市最高，为18.4％，比2001年上升1.1个百分点；其次是济南市，为14.2％，比2001年下降1.3个百分点；最低为菏泽市和莱芜市，仅占1.7％和1.0％，分别比2001年下降0.1和0.3个百分点。从区域看，半岛城市群服务业增加值占各市之和的比重高达67.0％，仅比2001年下降O.7个百分点，其中济南、青岛两市所占比重为32.6％，是服务业发展的主要载体。二是服务业比重差异大。2006年服务业增加值占GDP比重，济南市最高，达到47.5％；而东营市最低，仅14.1％；各市