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区域旅游协调发展中存在问题及对策 　　摘要:旅游业是一项涉及多项利益主体的高度整合的社会#65380;经济产业,由于各利益主体追求利益最大化的实现,使得区域旅游业的发展不能自动协调,但在旅游业快速发展的今天,协调发展已成为各区域旅游业必须解决的问题#65377;应在探讨区域旅游非协调发展的现状及原因的基础上,看到区域旅游协调发展的本质是利益协调,并将其贯彻于政府#65380;企业#65380;市场机制#65380;协调机制等方面来加以实现#65377; 　　关键词:区域旅游;协调开发;利益协调机制;中小企业 　　中图分类号:F590.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0188-03 　　 　　引言 　　 　　各个地区开展旅游业的核心是旅游资源,而不同的旅游资源一般具有互代性或互补性的特点,对于拥有互代性旅游资源的地区来说,如果在地理空间上相邻,则容易被认知为具有相似形象的旅游地,产生同等级旅游地之间的替代选择,因此具有可替代性旅游资源的地区之间的区域协调往往能收到显著的成效#65377;此外,对于拥有互补性质的旅游资源的地区来说,由于各地区旅游资源的性质单一#65380;客源市场有限,而开发其他种类的旅游资源不仅要耗费大量成本,还要根据当地旅游资源的特点,因而互补性的旅游地区之间的联合营销#65380;协调发展已经被很多地区提上日程并开展起来,以实现地区之间的优势互补#65380;扩大市场分额#65377; 　　 　　一、区域旅游非协调发展的表现 　　 　　1.各自为政 　　由于旅游业的经济性特点,许多地方政府都将发展旅游业作为其提高政绩和地方GDP的手段,因此在发展旅游业的过程中出现了各行政区划各自为政的现象:只为获取一己私利而不考虑旅游业发展的系统性#65380;当地旅游资源的特点和旅游市场需求而产生的盲目开发#65380;重复建设与恶性竞争,从而使区域旅游整体形象下降,影响各次区域的旅游业发展#65377; 　　2.管理无序 　　我国正处于由计划经济向市场经济转轨的过渡期内,体制原因所造成的条块割据式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主体在区域旅游合作中的地位是对等的,机构的平行和交叉带来了管理上的“重叠”???“真空”导致了多头管理#65380;政出多门#65380;事权不分等现象#65377;虽然各合作方常会组建一个旅游协作会性质的共同管理机构,但它只是一个半官方#65380;半民间性质的组织,无行政管理权,对地方政府的权威不足,导致管理失效#65377; 　　3.开发无序 　　区域旅游协调发展经常在联合开发线路#65380;联合促销等方面达成协议,但是在区域范围内却难以组织其权威性的整体旅游规划#65377;由于对区域性旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工,各地区对旅游资源的使用各成体系,景点的建设常出现近距离重复,造成旅游资源配置的不合理甚至浪费#65377;另外,由于各地区对区域性资源的分割使用导致区域性资源#65380;区域性产品的整体特色无法体现,直接影响到区域总体旅游产品体系的形成#65377; 　　4.竞争无序 　　区域相当于一个市场,地区与地区之间的联系通常是通过区域市场进行的#65377;但是,由于地方保护主义的存在,地区间在旅游资源共享#65380;旅游基础设施共享#65380;旅游客源市场共享等方面出现了“伪合作”的倾向,常会为了各自利益发生争夺客源#65380;争夺资源的恶性竞争,使原本就难以统一的区域市场发生混乱#65377; 　　 　　二、区域旅游非协调发展的原因 　　 　　1.行政区经济的负面影响 　　我国尚处于经济体制转轨过程中,政府职能转变尚未完成,市场机制发育远未达到成熟和完善,尽管像过去那样政府包揽一切经济事务的状况已经有了很大变化,但经济由政府主导的方式并没有根本性的改变#65377;特别是随着权力下放#65380;财政改革#65380;经济增长和GDP指标成为考核地方政府政绩的关键要素,各地方政府比过去更加关注本地经济增长,并通过更多手段干预当地经济的发展,形成高度分割的“行政区经济”#65377;行政区政府的局部协调与随机协调在整个区域经济中具有很强的局限性,许多调控职能缺失或不能直接到位,造成区域旅游发展中的协调失灵问题#65377; 　　2.区域协调整合难度加大 　　区域旅游协调发展,不仅仅是协调主体数量上的增加,而是协调主体结构上的复杂化#65380;差异的扩大化#65377;由于参与协调发展的各个地区在地理环境#65380;资源赋存#65380;历史基础#65380;经济水平上千差万别,发展目标和发展战略均不相同,因而其在区域旅游协调中的心理状态#65380;利益驱动#65380;