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反垄断案对中国自然垄断行业改革启示 　　摘要：中国经过近三十年的自然垄断行业改革，其目的是打破垄断、促进竞争，降低成本，提高资源配置效率。电信行业经过改革已初步形成几家大企业并存的局面。在互联网宽带接入市场却出现中国电信和中国联通的垄断问题。两家公司垄断是由体制改革造成，有其客观性，但是，两家公司却在该市场上进行价格歧视，限制竞争，破坏公平竞争环境，引起了我们对当前自然垄断行业垄断问题的深思。本文试图从经济学视角并结合反垄断法相关法律分析中国电信和中国联通的垄断行为以及该行为的后果，并通过分析该问题，得出当前深化中国自然垄断行业改革的一些启示。 　　关键词：中国电信；中国联通；自然垄断行业；改革 　　中图分类号：F626；D922.294 　　 　　一、引言 　　2011年11月9日，中央新闻报道了国家发改委价格监督检查与反垄断局已就中国电信和中国联通在互联网宽带接入问题进行价格反垄断调查①。该新闻报道引起了大家对中国自然垄断行业中大企业垄断行为的关注。中国对自然垄断行业改革已有三十余年，大致经过三个阶段：第一个阶段是在20世纪80年代初，为了满足建设资金的需求，有些垄断被打破，管制有所放松。在此期间，中国民航、电力、电信等自然垄断行业得到迅速发展；第二个阶段是在20世纪90年代中后期进行的以“拆分切割”为基本途径的战略重组垄断行业改革。在此期间，中国一些垄断行业形成几家大的垄断企业，如中国电力行业的五大发电集团和两大电网公司，中国电信行业的中国移动、中国联通等六家电信企业；第三个阶段是21世纪以来到目前为止，随着中国加入世贸组织以及构建和谐社会的需要，中国自然垄断行业改革正在暴露出许多新问题。如目前，在自然垄断行业中存在的几家大的垄断企业虽然存在竞争关系，但是基本是划分势力范围的地区性垄断，竞争并不如想象中激烈，远未达到有效竞争局面。同时由于其在位优势，对于一些与其有竞争关系的中小企业给予打击和限制，企图在市场中处于垄断地位或者保持垄断地位。与此同时，垄断行业职工的收入问题也成为近期大家关注的问题。具体到电信行???改革过程，中国电信业改革是由完全垄断走向竞争，由政企合一转变到政企分离，从两个竞争主体到多个竞争主体的过程，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业开始逐步打破垄断，引入竞争。1998年后，电信业进一步加大改革力度，实现了政企分离、邮电分设，并重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，电信业以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争的格局。2008年进行的电信重组，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与网通合并，卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动②。在这种背景下，出现了中国电信和中国联通的反垄断案，确实能够引起我们反思前期垄断行业改革成果，以及如何继续深化垄断行业改革。本文试图从经济学视角并结合反垄断相关法律分析中国电信和中国联通垄断行为以及该行为的后果，并通过分析该问题，得出当前深化中国自然垄断行业改革的一些启示。 　　二、垄断行为的判断 　???对于垄断行为判断，主要是从经济学视角判断，即使《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）也是根据经济学来制定垄断行为标准③。这是中国第一部反垄断法律，其意义相当深远。该法制定的目的是预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。根据《反垄断法》，垄断行为主要包括以下三个方面：一是经营者达成垄断协议；二是经营者滥用市场支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。对于中国电信和中国联通反垄断调查实际上主要是针对第二、三方面进行调查。所以，判断中国电信和中国联通是否存在垄断行为就是看两家企业是否具有市场支配地位、是否有排除竞争对手、限制竞争的问题。具体到经济学上，垄断判断标准，一是两家企业市场份额是否达到垄断所要求的份额，二是有无价格歧视，有无针对性的打击竞争对手，从而达到垄断目的。 　　（一）市场支配地位的判断 　　判断中国电信和中国联通是否具有市场支配地位，首先要了解在互联网宽带接入市场中的企业和市场类型。在该市场上，主要存在三大系统：（1）电信运营商：电信（电信宽??+卫通宽带）/中国联通（中国联通宽带+网通宽带）/移动（铁通宽带）；（2）广电运营商:广电(租借电信运营商的宽带+自己新建的高速宽带)；（3）中小宽带服务商（ISP）: (租借其他电信运营商的宽带)，如长城宽带、铁通、歌华等。其次，分析互联网宽带接入