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县域城镇体系规划中生态规划研究 　　摘　要：基于对现状城镇体系规划中的生态规划内容评述，提出了县域生态规划中的途径与方法――实施生态区划，并以湖南省华容县为研究案例，对生态规划进行了探讨，为城镇的开发和可持续发展提供决策依据。 　　关键词：城镇体系规划；生态规划；生态区划 　　中图分类号：TU982.29　文献标识码：B　文章编号：1008-0422(2007)05-0047-03 　　 　　1 引言 　　 　　由于经济的发展，城市进程加快，我国社会生态与环境整体质量在下降，并出现许多“城市病”、区域生态失衡等现象。生态与环境问题已经渗透到国民经济与社会的各个领域，城市规划作为国民经济与社会发展在时空布局上的一种手段，生态与环境是其首要研究和解决的重要内容之一。但在科研与规划实践中，却普遍认为城镇体系研究中的主要内容是：从区域角度分析城镇体系的历史发展过程和发展趋势及职能结构、规模结构、布局结构、城镇间的社会经济联系、城镇发展的政策调控等，对生态与环境保护未能给予足够的重视，这与我国提出的可持续发展战略是不相适应的。良好的生态环境是确保区域经济和社会发展规划得以顺利实施的一个重要条件，如何贯彻生态规划已成为新时期城镇体系规划不可回避的问题之一。 　　 　　2　城镇体系规划中的生态规划内容评述 　　 　　笔者对现状城镇体系规划中的环境保护规划进行研究，发现目前的生态规划因为没有其统一的标准与规范，所以规划模式五花八门，十分混乱。故对目前的生态规划模式进行分析与评述，得出统一与合理的规划做法。目前的生态环境规划类型分为三类。第一类强调环境保护规划，核心内容是环境污染的防治。通过污染源调查和环境质量的评价，分析提出主要的环境问题和应控制的主要污染因素，强调区域内大气、水体、噪声及固体废弃物等物理环境质量的评价、规划调控与管理。通常情况下划分为“地表水环境功能区，大气质量功能区，环境噪声标准适用区”三个大区，然后在各个大区类分级保护。其优势在于关注环境质量的改变，寻求了社会发展的环境支撑，但其实质就是污染治理规划，并未将经济发展纳入???中进行关联研究。第二类：强调生态分区，把全县划分“自然保护区、农田保护区、生态工园区、生态林业建设区、水资源保护区与生态环境重点建设镇”。确定了各生态区保护、控制、治理的范围，促进了生态系统的良性循环，但在城镇体系建设中孤立确定了几个需要保护的生态重点镇，因生态规划主要是从区域范围内考究的，并且各生态系统是相互依托、相互补充的关系，故明显有点不合理。第三类：强调对生态敏感性区进行保护与重点生态城镇的建设。生态敏感区是指对区域总体生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，并指出其保护好坏决定了区域生态环境质量高低，其主要特征是对较大的区域具有生态保护意义，一旦受到人为破坏将很难有效恢复，也可是规划用来阻隔城市无序蔓延、防止居住环境恶化的非城市化地区。如：自然保护区、森林山体、大型水库、风景名胜区等。重点生态城镇通常指县域城镇体系规划中的县城和中心镇。其优势在于实现生态环境与社会经济协调演化下的可持续发展，但忽视了规划区域内其他区域的生态保护，城镇体系建设不够完整，其他城镇仍然被置于城镇体系建设规划的视野之外，镇域入居环境的生态空间整合无法实现。因此，以这三类模式做出来的城镇体系规划的环境保护规划，都不能形成良好的生态环境。 　　笔者认为城镇体系规划中的一种新趋势改环境保护规划为生态与环境保护规划。本文探讨研究的是体系规划中的生态规划。 　　生态规划是传统环境规划的发展，是人类对环境问题认识不断深化的产物，它研究问题的着眼点不是环境污染本身，而是在整体上从生态系统的角度来分析问题，提出解决问题，拟定规划方案。且生态规划不同于传统的环境规划和经济规划，它是联系城市总体规划和环境规划及社会经济规划的桥梁，其科学内涵强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，其目标是追求社会的文明、经济的高效和生态环境的和谐。因此，体系规划中的生态规划要从可持续的生态环境出发，确定生态空间的保护、控制、治理的范围，建立区域性的生态网架，形成宜人的绿色生态环境。在生态规划中应做好生态区划。城镇体系规划的着眼点虽然在于确定城镇的性质和规模。但应建立整体规划的观念，不能就体系论体系。要充分结合县域的自然地理、水文地质、地方文化特色等生态环境条件统筹规划。 　　 　　3　生态规划的研究内容 　　 　　3．1　生态规划的编制要求 　　依据中华人民共和国建设部《县域城镇体系规划编制要点》中第14条第4款“环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的