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历史与逻辑中工商行政管理 　　一、工商行政管理名称中的历史与逻辑 　　 　　“工商行政管理”。这六个字组合到一起，构成一个词组、一个固定搭配，代表一种政府管理活动和体制、制度，在中华人民共和国历史上持续半个多世纪。其间，经历了从计划经济到市场经济的转变。三十年改革开放中，工商行政管理维护和发展着市场监督的基本职能与制度，从而成为我国特有的政府经济管理机构和体制。 　　在新中国初期和完全进入计划经济体制时期，这个机构似乎自然地存在，没有引起太多关注和议论。然而，改革开放后，从商品经济因素渗入到商品经济格局展开、形成，管理体制也在改革中呈现新的格局，人们不断地感到工商行政管理名称与这个机构的任务和所承担的管理内容不相吻合，字面上与传统的工业、商业等行业行政管理部门相似，直至与国内外通行的MBA即“工商管理”相近乃至相同，于是，得???工商行政管理是传统计划经济体制的产物，与市场经济的“工商管理”(Busi-ness Administration)相混同。还有人认为其名称含义不清，究竟是管工业还是管商业?工商合一管理是管工业和商业的哪些方面等。进而，有了关于这个名称乃至机构、职能甚至发展前途以及要不要更改名称的讨论。 　　机构调整和名称更改有多种选择，体制改革过程中经常发生，自有其规律。但上述讨论所及已不只是一个名称问题。作为一个历史中产生的名称连同其所代表的机构，历经两种经济体制。在新中’国历史上持续半个多世纪(实际上这样的机构已经不多)。并发挥着重大作用，应当不是偶然的。研究名称背后的必然性是工商行政管理研究的重要内容。它涉及到历史与现实的关系、当前现实与未来发展的关系、历史和国情特色与国际惯例的关系、名与实的关系、约定俗成与含义特定的问题等。任何事物的产生都有其原因和规律，我们应当探究事物背后的真正原因和本质。“工商行政管理”名称和机构的产生是偶然的还是必然的?是特殊条件下应急而生还是内含某种未揭示的道理?其演变是否存在某种规律? 　　这些问题的研究和回答，不仅涉及工商行政管理制度的生成环境、生存空间和发展前途，而且涉及科学研究态度和方法问题。 　　本文就“工商行政管理”名称的来历、原由、必然性等，结合改革开放三十年来工商行政管理的历史演变作一些探究，以揭示工商行政管理内在规律，尽当代人义务，对前人尊重，向历史负责。 　　 　　(一)工商行政管理不是工业和商业管理 　　“工商行政管理”名称中含有“工”和“商”，但并不意味着工商行政管理就是对工业和商业的管理，这基本上是共识。原因有两个：第一、工业管理和商业管理都有专门的工业部和商业部负责(至少改革开放前如此)。属于行业主管部门。第二、工商行政管理所涉及的经济主体和产业不限于工业和商业，还涉及农林牧副渔各业及交通、服务、金融、电信等其他行业和产业。 　　 　　(二)工商行政管理是一种综合性、监督性管理 　　首先，相对于传统的行业主管部门及其对工业、商业、服务业等某一行业的管理来说，工商行政管理是综合性管理。它不是对单一行业的管理，而是对任何行业所涉及的商品交换行为与关系的管理。这种行为和关系会涉及到任何行业，而且常常是跨行业的。其次，行业部门的管理主要是自上而下进行组织以促进发展的业务性管理，工商行政管理是对各行业内的经济组织开展业务活动过程所发生的商品交换及其有关活动的监督管理。 　　 　　(三)工商行政管理始终致力于私人经济或商品经济的管理 　　不可否认，社会主义新中国成立之初就成立了工商行政管理机关，很大程度上是应国民经济恢复和“三大改造”时期，整饬资本主义经济，建立社会主义公有制经济的需要。工商行政管理局的前身是1949年10月设置于中央财政经济委员会下的中央私营企业局和中央外资企业局。1952年10月，政务院决定将这两个局合并，更名为中央工商行政管理局。从经济结构看。当时私营工业产值占全国工业总产值约63％：私营商业在全国商业批发额中约占76％。私营零售额约占83％。工商行政管理建制形成后，直到改革开放前，其基本职责包括集市贸易管理、个体商贩管理、企业登记管理、商标管理、合同管理、广告管理、打击投机倒把等违法活动，都与商品交换和商品经济直接相关。 　　 　　(四)工商行政管理是市场监督管理 　　伴随改革开放，工商行政管理对商品经济由抑制性管理转向支持性管理，职能定位进入“综合性经济行政管理”进而“经济监督管理”和“行政执法”的阶段。至1994年1月国务院办公厅印发的《国家工商行政管理局职能配制、内设机构和人员编制方案》(简称“三定方案”)第二条主要职责规定：“国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和行政执法的职能部门”，工商行政管理职能最终明确为市场监督管理和行政执法，2008年7月国务院发布的新“三定方案”规定：国家工商行政