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取消农业税后县乡财政制度创新 　　内容摘要：取消农业税后，县乡基层财政运行将更加困难。本文结合调查的实际情况，着重分析农业税取消后县乡财政受到的影响，从制度创新和完善的角度提出改革思路和政策建议：合理划分县乡财权事权，建立公共财政体制；完善财政转移支付制度；重构权力均衡体系,建立健全克服“买税卖税”行为发生的制度基础等。 　　关键词：农业税 基层财政 困难 财政体制 　　 　　今年，我国在全国范围内免征农业税，这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措。农业税的取消，大大减轻了农民负担，调动了广大农民种粮的积极性，使农民真正得到了实惠，还意味着破除了对农民不平等的制度安排，为最终建立城乡统一税制扫清了障碍，对实现城乡统筹发展起到积极的推动作用。但由于改革刚刚开始，在实际执行过程中也暴露出了一些问题，尤其是对县乡财政和政府机构运转造成了较大的影响。本文结合调查的实际情况，着重分析农业税取消后县乡财政受到的影响，从制度创新和完善的角度提出改革思路和对策。 　　 　　取消农业税对县乡财政的影响 　　 　　（一）县乡基层财政困难加剧 　　实施分税制财政体制改革后，在政府财权向上集中、提高中央政府宏观调控能力的同时，将部分事权下移，导致县乡两级政府的事权与财权存在严重错位与不对称现象，县乡基层财政运行普遍较为困难，特别是中西部地区县乡财政则更为困难。 　　取消农业税，改征以增值税为主的流转税和对农业生产者的生产所得征收所得税将会使县乡财政在短期内失去大部分稳定的财政收入，同时造成中央的财力集中度上升，县乡的财力集中度下降，这对于原本困难的县乡财政无疑是雪上加霜。因为按现行财政体制，农业税属于县乡本级收入，增值税和所得税属于中央和地方共享收入，且中央共享比例高。取消农业税后县乡财政暴露的困难主要表现为：财政办公经费不足，拖欠工资现象普遍存在，基层政权建设面临极大挑战；缺乏财力保证，农村基层公共品供给困难；农村义务教育经费短缺加剧，义务教育事业发展受到冲击；县乡政府债务化解难度加大，因税??改革暴露并切断了掩盖和转嫁政府债务危机的途径，使许多隐性债务显性化。 　　（二）基层地区之间财力差距拉大 　　改革的最终目标是构建农村的和谐社会和建成全面小康的社会，但应清醒地认识到，我国城乡之间、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距是客观存在的。在当前我国基层地区间财政收入不平衡的情况下取消农业税，构建城乡统一税制，会加剧这种不平衡状况。因为一个地区财政收入的增长受该地区的经济基础、自然环境、税种结构及财税管理水平等多方面因素的影响，富裕地区农产品商品化率比落后地区高，其将会获得更多的由农业税转移的流转税收入。因此，取消农业税后乡镇财政收入就会从落后地区流向富裕地区，进一步拉大基层地区间的收入差距。 　　（三） “买税卖税”现象进一步蔓延 　　取消农业税后，县乡基层政府运行机制发生根本变化，其管理职能弱化，服务职能凸现，由权责利统一的实体结构变为权小责大利微的虚体结构。县乡基层政府运行更加困难，经费来源主要以上级财政转移支付为主。同时，以“乡财县管”为核心内容的管理方式改革后，乱收费、乱举债等渠道也被完全堵塞。因此，在目前“财税分家”的分税制财政管理体制下， 基层政府需要增加财政收入以获取更多财力时，只能寄希望于通过给税务机关以物质利益刺激等来达到目的，从而出现形式多样的“买税卖税”现象。取消原来由财政征管的农业税类，改征由税务部门征管的工商税后，所有税收的征管权由税务部门掌握，缺少按财政体制规定的以事权划分收支的制约，“买税卖税”现象可能进一步蔓延。 　　（四） “三农”问题并未得到根本解决 　　从基层调查情况看，取消农业税并不意味着“三农”问题得以根本解决，还存在财政政策的调整以及与其他相关政策的不协调和不配套问题，对于政府，尤其是县乡基层政府来说，彻底解决“三农问题”任重而道远。一是没有真正解决农民负担问题。例如安徽省大部分地区普通农户人均耕地不足一亩，税费改革后，农业税亩均在50元左右，一个三口之家，一年的农业税在150元左右，取消农业税所减轻的负担不到200元，而占农民80%以上开支的是用于教育、医疗、养老方面的支出。所以仅靠减征或免征农业税是远远不够的，需要加快农村教育、医疗、养老方面的配套改革。二是不能解决增加农业投入问题。增加农业投入是解决“三农”问题的重要任务，在目前各级政府对“三农”没有建立起稳定投入机制的情况下，大幅度减征或免征农业税，会降低各级政府集中资金增加对农业投入、加强建设社会保障的能力。同时农民在这次减征、免征农业税政策中节省的资金，也不会全部作为建设性投入以及今后的生活、生产保障。减征、免征农业税只体现了当前政治形势，要维护农民长远利益，还需要配套实施其他政策。