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发展老龄产业几点思考 　　摘要：发展老龄产业应是国家、社会共同努力的目标，是社会主义市场经济发展的必然要求。2000年12月19日，国务院新闻办公室发表了《中国21世纪人口与发展》白皮书，提出要大力发展老龄产业，研制开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，鼓励和引导老年用品市场的发展。走产业化发展的道路，发展城乡养老社会化服务，建立、发展为老年人服务的设施和网络。采取税收、信贷等优惠政策，多渠道筹资，充分利用社会资源，发展老龄产业。 　　关键词：老龄化；产业；发展 　　中图分类号：C913.6文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0204－02 　　 　　人口老龄化所带来的形势无疑是严峻的。但长期以来，社会对老龄问题、特别是对老龄产业却存在着认识上的严重缺位，往往是一提到老龄问题就是尊老爱老、救济、帮困、献爱心等层面上，很少涉及老年群体在扩大消费、繁荣市场等方面的积极作用，看不到老龄产业在国民经济中的地位和作用。 　　 　　一、发展老龄产业是形势所趋、刻不容缓 　　 　　1.人口老龄化是发展老龄产业的客观需要 　　截至2006年6月1日，我国60岁以上老年人口总数为14 657万，其中，城市老年人3 856万，农村老年人10 801万。与2000年第一次抽样调查相比，我国老年人口占总人口比重由10.2%提高到11.3%[1]。据预测，到2030年我国60岁以上人口规模将达到3.3亿，2040年达3.8亿，2050年将超过4亿[2]。如此庞大的老年群体，迫切要求大力发展老龄产业。 　　2.家庭结构功能的变化是发展老龄产业的必然趋势 　　老年人单独生活的家庭即所谓“空巢家庭”增多。2006年，城市地区的纯老户即“空巢户”占我国城市老年人口家庭的49.7%，其中，单身孤老户8.3%，夫妻户41.4%；农村地区的“空巢户”占我国农村老年人口家庭的38.3%，其中，单身孤老户9.3%，夫妻户29%[1]。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老年人的责任，老年人服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老龄产业的建立。 　　3.老年人多渠道的经济来源是发展老龄产业的基础条件 　　据下表，我国老年人口中由子女和亲属提供经济来源的所占比例最大，为57.07％；其次是老年人自己的劳动收入，为24.83％；再次是离退休金，为15.82％；其他为2.26％。目前，我国老年人每年的离退休金、再就业收入、他人资助等收入可达3 000亿～4 000亿元。据中国老龄科学研究中心的一项调查，到2010年仅退休金一项就将增加到8 383亿元，2020年为28 145亿元，2030年为73 219亿元。另有42.8％的城市老年人拥有储蓄存款，并呈不断增长趋势。 　　 　　 　　二、现阶段我国老龄产业发展面临的主要问题 　　 　　一是政府只有原则性的政策，在老龄产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持；二是很多企业认为老龄产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了产业的发展；三是经营老龄产品的企业数量少、规模小、实力弱；四是严重缺乏专为老年人设计、研制、生产并适合老年人消费特征的老龄产品，尚未实现规范化和标准化的运作模式；五是老龄产品较为单调呆板，品味不高，缺乏生气，并主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老龄产业所涉及的老年人文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发；六是目前我国老龄产业中发展较快也发展最好的是养老机构，但也存在着管理经营难度大、设备设施简陋、服务水平低、入住率低、抗风险能力差等问题。 　　 　　三、必须高度重视并大力发展老龄产业 　　 　　1.在发展老龄经济产业上，政府要在政策上给予扶持 　　政府有必要在老龄产业发展初期，根据老年人需求的成熟状况和老龄产业领域的发展特点，将老龄产业的发展加以正确地定位，分阶段适时出台有关政策和措施，制定出促进老龄产业发展的经济政策，以鼓励更多的企业参与市场竞争，使得老年人的大部分需求尽可能通过市场机制加以解决。政府通过专项拨款、补贴等财政优惠，激发企业涉足老龄产业的积极性；通过税收优惠或减免，减少老龄产业的成本支出，提高市场竞争力；通过对老龄产业贷款的规模、期限、利率等方面加以优惠，鼓励其实施规模经营，做大做强；对老龄产业的产品实施价格保护或限制，确保老龄产业的产品价格能够为老年消费群体所接受；通过发展多种形式的社会化、产业化的老龄事业发展模式，鼓励多渠道发展老龄产业。 　　2.进一步完善老年人医疗保健体系，大力发展老年人医疗保健产业 　　老年人身体状况较差，抵抗疾病的功能衰退，需要特殊的医疗保健护理，由此他们就成为了医疗保健护理业的主要客户。随着高