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发展中日劳务合作理论思考 　　一、依据“推拉理论”，大力开展互补型的中日劳务合作 　　由19世纪地理学家拉文斯坦首创的“推拉理论”认为，人口流动是在“推力”和“拉力”的共同作用下产生的。推力包括人口增长，低生活水准，缺乏经济机会等。拉力则包括劳动力的需求，在新居住地改善生活的可能性，获得更多的经济机会，以及优惠的劳动力政策等。在此基础上，新古典经济学理论进一步解释到：流动是理性的个人想获得人力资本投入的最大化回报的行为，是对高工资率的反应。跨国流动对劳务输出入双方都有好处：劳动力富余国家输出劳动力，可以减少潜在的社会经济压力；劳动力接受国也可从中找到解决劳动力短缺的办法。而且，劳动力的跨国流动有助于发展中国家和发达国家工资和生产条件的趋同，缩小差异。新古典经济学理论将劳动力输出和输入地的GNP、输出国的最低工资、目的国的平均工??、流动劳动力的自主选择等变量纳入其理论框架，从而发展了劳动力流动的“推拉理论”。 　　根据劳动力流动“推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生，而中日两国就具备这样劳务互补的条件。 　　近些年来，我国的就业压力越来越大，已经成为各级政府面临的严峻挑战和亟待解决的主要问题。据专家分析，我国的就业压力主要来自以下几个方面：一是城镇国企和集体企业的下岗职工；二是新增劳动力的就业；三是农村剩余劳动力的转移。到2010年前，我国每年都需要创造900万个就业机会，以使失业率保持在5％对下。 　　与此形成鲜明对照的是，日本劳动力极为短缺，甚至已经影响到经济的发展。从70年代开始，日本逐渐步人人口老龄化社会。1970年，日本65岁以上老年人口比重已经达到7．07％，到1995年，这一比重已经达14．54％。1997年日本的人口老龄化系数第一次超过100％，达到102％，这意味着日本人口中65岁以上老年人口比重已超过0―14岁少年儿童人口。据估计，日本人口将在2007年左右达到峰值，然后开始减少。到2010年日本65岁以上老年人口比重将达到22％，到2030年老年人口比重将达近28％，人口老龄化系数也将超过200％。 　　在未来的几十年间，日本将成为超老龄化社会。为了保持经济长期、稳定发展，日本每年需要补充60万劳动力。由于人口老龄化严重，目前日本劳动力增长几乎为零，70％的企业感到劳动力短缺，一些脏、累、险的行业无人问津。 　　按道理，日本解决劳动力问题最容易做到的就是雇用外籍劳动力。然而，由于日本政府及许多日本人担心，大批外国人涌入日本会带来“文化冲突”，甚至影响社会稳定。而且，一旦大批外国劳动力进入日本，日本社会又必须保证其社会福利(如住房、医疗、劳保、子女教育等)，会带来一些意想不到的麻烦。因此，长期以来日本政府采取的是不接收外国简单劳动和非熟练劳动的政策。在这种情况下，现实中有两种合法做法得到普遍采用，一是以技术进修的名义把外国技术工人招聘到公司中，发给工资，让他们为该公司工作，即事实上的劳动力个别输入。二是雇佣外国留学生做临时工，即研修生。 　　尽管日本对外籍劳务限制很严，但中国仍是对日劳务输出的大户。2004年中日劳务合作完成营业额8亿多美元。其中，中日研修合作功不可没。据日本国际研修协力机构统计，2003年，日本接受海外研修生总数为43457人，比2002年增长9．4％。其中，中国研修生33527人，比2002年增长10．8％，占日本接受海外研修生总量的77％，连续三年市场份额超过70％。然而，中日两国的劳务合作还远远不能满足各自的需求，仍有较大的发展空间。如何开拓潜力巨大又障碍重重的日本劳务市场，是摆在我们面前的一个重要课题。 　　现阶段，中国对日劳务输出存在的主要问题有以下几个方面。 　　首先，内部市场竞争加剧，对日劳务输出市场秩序混乱。近年来，由于韩国、新加坡和西亚国家劳务市场形势发生变化，国内一些劳务输出企业随之调整市场开发战略，日本已经成为各地企业着力开发的重点市场。据资料介绍，一些企业为了拓展业务，无视国家法规、行业规定和行业整体利益，不惜牺牲研修生的基本权益，一味满足日方的要求。日方借此机会任意提高合作的筹码，对中国赴日劳务非常不利。 　　其次，日本加大对研修生市场的整顿力度，外部环境趋于严峻。随着日本接收外国研修生规模的不断扩大，日方接收团体和雇佣企业违反规定受到日本法务省人管当局处罚的案件时有发生。2003年，日人管当局采取了一系列强化外国人管理的措施，严厉打击非法滞在、非法就劳。可以说，我国对日派遣研修生的外部环境相当严峻。 　　第三，研修生权益保护问题严重，从驻日使馆经商处和领事部日常处理的研修生投诉案件看，反映被打骂，克扣工资、加班费，不按规定为研修生提供必要的工作、生活条件，生病得不到及时医治等基本权益受到侵害的问题突出。 　　第四，部分派