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台风灾害公共管理基金建设基于广东省初步构想 　　摘要：广东沿海地区地处西太平洋沿岸，社会事业和居民生活经常面临着遭受台风袭击的风险，台风灾害每年都给这些地区带来巨大的经济损失。首先，针对台风灾害风险的特征，分析其具有公共物品的性质，指出政府在应对台风灾害时的关键作用；其次，在分析了我国地方政府当前应对台风灾害的现状及问题之后，以广东省为例，提出了设立由政府支持的台风灾害公共管理基金的初步构想，以期能对我国地方政府应对台风灾害有所启示。 　　关键词：广东省；台风灾害；公共管理基金 　　中图分类号：F069.9 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０213－02 　　 　　引言 　　近年来，随着人口越来越密集和社会经济的飞速发展，自然灾害给社会发展和人们生活带来的影响越来越大。台风会带给陆地上狂风、暴雨、风暴潮等灾害性天气，还可能引起洪涝，引发泥石流、山崩、滑坡和水土流失等次生灾害。广东沿海地区由于地理位置原因，经常遭受来自西北太平洋台风的侵扰，当地人民的生命财产时刻都面临着巨大的风险。从当前我国政府应对台风灾害的方式看，政府尽管在灾害应对上投入大量的人力物力，但是只能保证最低限度的救助，绝大部分的经济损失最终仍由企业或个人自行承担。如何分散台风灾害所带来的巨大风险，使人们的损失能得到更大程度的补偿，是一个亟待解决的问题。 　　一、台风灾害风险的公共性分析 　　台风灾害一旦发生，其影响面积广、损失额巨大，如果台风灾害风险的随机性后果全部由国家预算来承受，势必影响财政执行的平衡与稳健。这是政府在台风灾害预防、应急和救济的投入上与其他公共物品的不同之处。公共物品的主要特征是非排他性和非竞争性，即一个消费者进行某种物品的消费，并不会影响其他消费者对该物品的消费，且在一定范围内多一个消费者消费该物品的边际成本为零。在应对各种台风灾害损失时，有些观点对经济建设和台风灾害预防关系的认识甚至存在误区，认为台风灾害预防需要大量资金，却没有直接的经济产出，某种程度上还妨碍了经济增长。即使在台风??发的广东省，一些家庭和企业都不认为向台风灾害风险防范和重建的项目投资会给自己带来收益，因而人们不愿意为台风灾害的预防进行投入。正因为台风灾害与沿海城市人们的生活息息相关，具有非排他性和非竞争性，因此具有公共物品的性质。只不过与一般公共物品不同的是，一般公共物品给消费者带来的是可预见或直接可体验的正效用，而台风灾害风险这种公共物品却是一种强制消费品，给消费者带来的是不可预见的负效用，尽管社会对其唯恐避之不及，但往往对其束手无策，人们只能采取各种措施减少由于台风灾害风险而产生的负效用，但不能消除它的供给。 　　二、广东省应对台风灾害风险的现状分析 　　广东沿海是台风经常侵袭的区域，西北太平洋上空每年所形成的50%以上的登陆台风都从广东沿海登陆。台风对广东省的影响主要体现在以下几个方面：一是对农业的影响，每次台风登陆都会造成大面积农作物受害，粮食减产；二是对水利工程设施的造成严重破坏；三是对供水、供电、供气、交通和通信等造成破坏；四是严重影响海上捕捞、盐业和水产养殖业等海洋开发活动。针对广东省台风灾害的特点，当地政府为预防台风灾害、灾中应急管理以及台风灾害发生后的救灾救济，每年都投入了巨大的人力物力。首先，从预防台风灾害来看，采取的预防措施包括工程措施和非工程措施，通过兴建各种高标准的江海堤围和防海浪设施和建立防御台风的工作体系等来加强台风灾害的预防。其次，对于台风灾害发生后的灾后恢复工作，从广东省政府部门到各基层政府部门都相应拨付救灾物资和专项资金，对于影响较大的台风，中央政府甚至也会相应拨付专项资金投入救灾，各民间组织也纷纷举行募捐活动。 　　然而，从以上三个方面也可以看出现行的应对台风灾害机制中存在的一些问题。台风灾害的风险管理主要是靠政府采取行政性管理和单一的财政救灾措施，政府的确在灾前和灾中投入了大量的人力物力，发挥了重大作用。但是，对于灾后的恢复重建工作上，主要采取的是集中救灾，动用财政拨款和民间力量进行救助的形式，导致最终绝大部分的损失是由个人或企业自行承担。可以看出，政府对于灾后恢复与救济赔偿等方面尚显力不从心，迫切需要建立一套新的机制来应对因台风灾害引起的巨大经济损失。 　　三、在广东省设立台风灾害基金的初步构想 　　在上文关于广东省遭受台风灾害的现状分析，以及在国外应对台风灾害的先进经验基础上，本文提出了关于在广东省设立台风灾害公共管理基金的初步构想，以期能对于我国地方政府应对台风灾害以至其他灾害的思路能够有所启示。首先，该台风基金应该是一个由保险人融资、广东省经营的再保险项目，每一家在广东省境内经营房主保险业务的保险人均强制性地向台风基金缴纳一定的保险金。其次，台风基金应当向保险人提供价