吉林省未利用土地资源管理存在问题与对策.doc

吉林省未利用土地资源管理存在问题与对策 　　摘要：调查了吉林省未利用土地资源的现状，指出了存在的问题，提了加强未利用土地资源管理和保护的对策。 　　关键词：未利用土地；土地资源；管理；对策 　　中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0042-2 　　《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地。未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 　　1 吉林省未利用地资源概况 　　当前，吉林省的未利用土地管理由于分属林业、农业、畜牧和国土资源等不同行政部门分头进行管理，加之相关法律法规建设严重滞后，导致未利用土地资源大量被盲目开发利用，湿地和草原面积迅速减少，已经严重地影响了全省的生态建设和生态安全。因此，切实加强未利用土地的管理和保护工作，对于提高生态保育水平，确保生态安全，为吉林省经济和社会的可持续发展提供生态支撑，具有十分重要的作用。 　　根据吉林省2001年土地利用现状变更调查结果，全省共有未利用地140.52万公顷，占幅员面积的7.4%。从地域分布上看，白城市未利用土地面积最多，占吉林省未利用土地的38.7%，其次是松原市和延边朝鲜族自治州，再次是长春、吉林市，数量较少的地区是辽源、白山、通化、四平市。由于地貌构成上的独特组合（东、西、北分别为长白山、松嫩平原和大小兴安岭），吉林省生态系统是一个完整的物流体系，对该体系生态安全构成隐患的正是生态脆弱区内土地的不合理开发利用。吉林省未利用土地60%以上分布在中西部的生态脆弱区内，东部的未利用土地虽然面积较少，但大部分布在江河谷地等重要的生态功能区内。吉林省未利用土地大多承担着重要和不可替代的生态功能，如容纳、过滤、保持水土、涵养水源等等。因此，今后吉林省未利用土地应立足于保护为主，严格控制开发利用，以充分发挥其生态功能。 　　2 吉林省未利用土地资源管理存在主要问题 　　长期以来，吉林省对未利用土地一直存在着忽视保护和开发利用不合理的问题。对未利用土地等土地资源的过度开发和不合理利用，造成了比较严重的生态问题，“沙线东移，沟壑西展”，生态恶化现象比较严重，这种趋势直到近年来仍没有得到有效遏制和缓解。 　　2.1 土地沙漠化扩大 　　狭义的荒漠化（即：沙漠化）是指在脆弱的生态系统下，由于人为过度的经济活动，破坏其平衡，使原非沙漠的地区出现了类似沙漠景观的环境变化过程。正因为如此，凡是具有发生沙漠化过程的土地都称之为沙漠化土地。沙漠化土地还包括了沙漠边缘风力作用下沙丘前移入侵的地方和原来的固定、半固定沙丘由于植被破坏发生流沙活动的沙丘活化地区。 　　广义荒漠化则是指由于人为和自然因素的综合作用，使得干旱、半干旱甚至半湿润地区自然环境退化（包括盐渍化、草场退化、水土流失、土壤沙化、狭义沙漠化、植被荒漠化、历史时期沙丘前移入侵等以某一环境因素为标志的具体的自然环境退化）的总过程。 　　根据2001年末有关数据，白城、松原两市现在未纳入统计部门统计范围的耕地48.36万公顷，几乎都来自于未利用土地资源的过度开发。这些新开垦的耕地很多都是处于防护林网络保护之外的潜在轻度沙漠化区域。未利用土地开垦后脆弱的植被层遭到破坏，造成地表裸露，在干旱、少雨、大风的气候条件下，就地起沙，“一年种，二年扔，三年变沙坑”，加速了土地的沙漠化进程。根据有关统计资料，吉林省西部沙漠化土地面积为78.43万公顷，占该区土地总面积的12.3%。同时，吉林省境内向（海）－乌（兰图嘎）、洮儿河右岸、海－丰（辽宁昌图－吉林梨树）3条大沙带都有不断东扩的趋势，对中部商品粮基地构成严重威胁。 　　2.2 土地盐碱化逐渐加剧 　　人类活动特别是不合理开发利用，不仅破坏了地表植被和生态平衡的稳定性，而且加剧了土壤水分蒸发和盐分上升运动，形成土地盐碱化。特别是新开垦的水田，由于排灌设施不完善甚至不具备，积水不能及时排除，造成了土壤盐碱化和次生盐渍化。目前，吉林省西部盐碱化土地面积15326.66万公顷，占该区土地总面积的28.2%，主要分布在大安市、通榆县、乾安县和镇赉县等地。从20世纪80年代初和90年代末，吉林省西部土地盐碱化程度加重的趋势相当明显。这期间，中度和重度以上盐碱化土地增加了101万公顷。 　　2.3 草地退化日益严重 　　 盲目开垦草原加之不合理利用等人为因素，对吉林省西部草原造成了严重破坏。到1999年，吉林省西部草原136万公顷，比1985年减少了52.67万公顷，年均减少2.8%，是建国初到1985年均减少量的16倍。此外，现在草地中退化面积占80%以上，草地生产能力已近枯竭。 　　2.4 局部地区水土流失仍在发展