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和谐社会视角下公共财政取向分析 　　[摘要]面对市场经济体制自发形成的诸多不和谐因素，公共财政作为国家推进和谐社会建设的主渠道，应主要以社会发展为目标，从转变政府职能、理顺政府间关系、改革现行税收制度入手，着力实现基本公共服务均等化，为市场竞争创造和谐的外部环境和缓冲机制。 　　[关键词]和谐社会；社会发展；基本公共服务均等化 　　[中图分类号]F810，2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008―2670(2009)01―0027―04 　　 　　消除市场自发的不和谐因素，促进社会整体健康、可持续发展是和谐社会建设的核心任务。公共财政作为市场经济体制下的财政模式，重要作用就是弥补市场失灵，缓解市场的优胜劣汰对社会造成的冲击。改革现行财政框架内与市场经济不相适应的滞后环节，确立基本公共服务均等化的目标，着力发展社会事业，是确保实现我国2020年和谐社会目标的重要途径。 　　 　　一、公共财政是实现和谐社会目标的重要途径 　　 　　公共财政是与市场经济体制相适应的一种财政模式，它的特点就在于以市场配置资源为基础，作用于市场失灵的领域，与市场手段相配合，共同实现一定的社会目标。经济学家通过比较市场上的私人物品，发现市场化定价和收费机制所不能处理的问题中，有一类具有非排他性、非竞争性以及外部性等基本特征的公共物品(保罗?萨缪尔森，1954)，例如：公平、道德、制度、收入分配、环境保护，市场无法进行有效的提供，但这类物品往往又是不可或缺的，是维护社会和谐发展的必要因素。由于公共物品的不可分割性及有益性，“管理众人之事”的民主政府就有责任并且有能力担负起提供这种物品的任务。 　　和谐是中华文明的精髓，“国泰民安”、“政通人和”都是和谐社会的象征，和谐社会不仅是中华民族的优良传统，更是现代市场经济社会发展的客观要求。市场需要的是效率，产生的是差异，这也是市场能够创造财富的源泉，但市场不能赋予人们相同的禀赋和同等的机遇，对社会的和谐发展往往表现为“束手无策”。社会运行的加速、社会风险的聚集、社会分化的加剧，都是市场所无法解决的，这些不和谐、不均??的因素势必会造成社会的动荡以及发展的停滞。人们通过市场之外的一种力量――公共财政有目的行为对市场产生的副作用进行缓解，只有这样，整个社会才能保持健康、有序、可持续的发展。 　　 　　二、当前社会不和谐的焦点――发展不均衡 　　 　　(一)经济增长同社会发展之间的不均衡 　　改革开放三十年，中国所取得的辉煌成绩足以为世界所瞩目：1978年至2006年，我国国内生产总值年均增长9.67％，远高于同期世界经济3.3％左右的年均增长速度。亚里士多德在《伦理学》开头写道：“财富显然不是我们追求的东西；因为它只是有用，而且是因为其他事物而有用”，这充分说明，经济增长不是目的，关键在于“经济增长的成果是如何被使用的”。而单纯凭借市场达到社会发展的合意结果是不可行的，所以，靠市场竞争增加财富同时，缺乏必要的政府缓解市场竞争后果的机制，就会出现一系列的社会问题。 　　联合国计划开发署用人类发展指数(HDI，HumanDevelopment Index)来衡量联合国各成员国经济社会的综合发展水平，是对传统的GDP纯经济指标挑战的结果。我们可以看出在发展经济的同时，我国政府忽略了经济之外的社会建设，《2005年人类发展报告》指出，中国经历了历史上人类发展方面最快的进步。自1990年以来，中国在“人类发展指数排行榜”的排名上升了百分之二十。然而报告同时也指出，中国显著的经济进步并没有使贫困人口从中受益更大，中国的社会发展已经落后于经济发展。因此，中国目前面临的挑战就是要将其显著的收入增长转化为人类发展中非收入方面的可持续增长。 　　 　　(二)地区间及城乡间发展水平的不均衡 　　第一，地区间发展水平的不均衡。我国地区间无论是从自然资源、经济基础、发展速度、社会习俗、文化背景等各方面看，都存在着较大的差异，从区域经济的发展态势来看，地区间经济发展不平衡仍呈现出逐步加剧的趋势，1994～2004年，东部地区GDP年均增长17.6％，高于中部地区16.6％和西部15.4％的增长速度，东部地区占全国GDP总量的比重相应从1994年的50.2％上升至2004年的52.6％，我国东中西部的差距可以依据2005年的数据做进一步的比较。 　　第二，城乡间发展水平的不均衡。城乡差距持续扩大，我国“二元结构”的发展模式并没有得到根本的扭转。建国初期，为了集中优势资源率先发展重型工业，我国建立了区别对待的计划分配体制，使得城镇和农村形成了两种不同的体制安排，造成了城市居民与农村农民在经济发展、政治权利、社会保障、社会地位上的巨大差异，并且这种差异将长久的影响着城乡二元的发展趋势。改革开放以