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国土电子政务建设及其对策研究
国土电子政务建设及其对策研究
摘要:近年来,中国电子政务GIS的建设取得了长足进步,国家空间数据基础设施(NSDI)的建设取得了明显进展,为不同层次的电子政务建设和应用提供了地理空间数据支持。电子政务的建设和应用离不开地理空间信息和以GIS为代表的3S技术的支撑,GIS在电子政务中的应用形成了电子政务GIS的专门研究和应用领域。主要分析了当今电子政务的发展特点以及在发展中出现的问题,结合空间地理信息技术,空间数据挖掘和网络构建等新技术,对电子政务的建设、组织、管理进行探讨,并对推进电子政务的给予相关建议。
关键词:国土电子政务 GIS 3S技术
中图分类号:D63 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)30-0235-03
一、国土电子政务简介
所谓电子政务,是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,同时实现政府组织机构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务[1~3]。国土电子政务 是主要面向城市国土资源部门的新一代关联型的综合国土资源管理信息系统,国土资源部门各级领导和业务人员通过计算机进行包括空间和非空间信息的业务处理,实现基于各关联部门的信息同步、交换、共享和办公自动化,并在国土资源部门的上下级之间通过网络实现互联审批管理,同时利用土地储备与交易管理系统将各个相关部门与房地产开发商、社会公众等紧密联系起来,对土地资源市场实现宏观调控管理[4~5]。随着计算机网络与通信技术的迅猛发展,国土电子政务已经成为世界各国研究和发展的一个热点[6~8]。
二、国土电子政务建设
(一)国土电子政务系统架构
国土电子政务系统架构为标准的三层结构B/S模式和C/S模式相结合的方式。电子政务运行系统采用标准的三层结构B/S模式,应用系统的后台维护及基础数据管理程序采用C/S模式,通过这样B/S与C/S相结合的方式,可以利用各自的优点来弥补对方的缺点。总体架构(见图1):
(二)国土电子政务系统特点
1.一体化国土资源空间数据库。国土资源数据应用具有多类型、多格式、多尺度、多维以及时间性等特点。国土资源一体化空间数据库技术包括:采用空间数据库技术,实现空间数据、非空间数据和多应用类型数据的一体化管理;实现异构数据的有效交换和空间数据的增量交换;将不同尺度的空间数据综合在一起管理,实现不同投影(分带)坐标空间数据的一体化管理;通过对历史数据进行处理,采用相关的数据处理技术,如版本管理,实现不同时期国土资源空间数据的综合管理。
2.一体化国土资源业务处理。系统采用组件式GIS技术进行开发,实现了图形处理与业务办理的一体化集成,使MIS、GIS、OA有机的集成在一起。在收件、办理、审批过程中,通过工作流引擎紧密的结合到一起。各个业务通过窗口受理、资料录入、审核、审批和归档等一系列活动,完美体现了一体化过程。采用Oracle关系数据库管理系统,真正做到了空间数据和属性数据的一体化存储,通过SDE数据引擎可以方便快捷的访问数据。
3.一体化国土资源电子政务平台。国土资源电子政务系统包括地政管理、矿政管理、测绘管理、综合管理、事务管理、信息社会服务等多个类别的基于数据库应用的子系统,运行在国土资源信息网络上,按业务规则处理数据库系统(包括业务数据库和基础图形数据库)。
一体化的国土资源电子政务应用系统建设,是在统一平台的基础上,针对具体业务需求进行相应配置,通过添加选项、搭建和裁减等定制机制构建每个业务应用系统。对平台功能调用和预留的访问接口必须一致;对既有应用系统进行整合,通过封装Web Services技术、应用API、接口InterFace等方式保证平台互连互通,数据资源有效共享。
系统构建与管理平台主要包括组织机构与系统权限管理、工作流图形化定义与管理、系统对象建模、动态表单定义与管理和系统管理等模块。整个应用系统通过“弱耦合”的组件式平台架。由于采用了电子政务平台统一的数据资源管理,因此系统之间数据可以共享使用,已有的应用系统也可以不通过电子政务平台直接操作业务数据库。
4.多层次系统服务体系结构。多层体系结构是目前应用系统建设采用的主流结构,其思想是:把系统功能按照逻辑分成三层,即表现层、应用层和数据层。表现层是应用的用户接口部分,负责用户与系统的交互;应用层是系统的主体,所有的业务功能全在此层完成,根据需要此层还可以进行逻辑分层;数据层是数据库管理系统,负责对数据库数据的读写,并为应用层提供数据。
5.单点登录身份管理。单点登录SSO(Single Sign-On)是身份管理中的一部分。SSO的一种较为通俗的定义是:SSO是指
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