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国土资源信息化建设现状及对策研究 　　摘要:总结了国土资源信息化建设的进展情况,分析了国土资源信息化建设中存在的问题,提出了推进国土资源信息化建设的对策和建议。 　　关键词:国土资源 信息化 进展 发展对策 　　 　　1.国土资源信息化建设的现状 　　国土资源部成立后,为了从整体上规划和推进全国国土资源信息化建设,先后颁布了《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标(纲要) 》和《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》,并于2001年11月召开了全国国土资源信息化工作会议,明确了国土资源信息化建设的目标和指导思想,规划了与四级管理模式相适应的国土资源信息系统总体建设框架,并在此基础上编制了《国土资源部电子政务总体设计》,基本形成了相互衔接的各级国土资源信息化建设框架。我国国土资源信息化建设主要取得以下成就: 　　1.1构建了国土资源数据中心,积累了大量的数字化信息 　　各级国土资源部门在国土资源信息化建设的总体目标和框架下,结合现有的信息化建设基础,加大了对基础资料的数字化建库工作力度,并取得了一批重要成果,为信息化和政务管理信息系统的建设奠定了扎实的数据基础。 　　1.2加强了国土资源政务管理信息系统的建设与推广应用 　　为了提高国土资源管理工作效率,各级国土资源行政主管部门积极开展了政务管理信息系统建设,已经建成并投入使用的管理信息系统基本覆盖国土资源管理的主要业务,包括行政审批、统计监测分析、执法监察、综合事务、地质灾害监测等5类。国家级土地利用规划管理信息系统建设基本完成,省、地、县级土地利用规划管理信息系统建设正在展开,地籍、土地利用、地价、土地市场等政务管理信息系统在一些地方也得到较好的应用。 　　1.3有序开展了网站建设,信息社会化服务逐步加强 　　为配合政府职能转变,促进依法行政和政务公开,国土资源部机关及部分直属单位已完成局域网建设。多数省(市)和一些地(市) 、县(市)国土资源主管部门的局域网也已相继建成。全国国土资源主干网络系统建设正在抓紧开展,许多部门和单位相继建立了信息网站。 　　1.4建立了信息化标准体系,逐步规范国土资源信息化建设 　　为规范信息化建设,保证数据共享和信息系统的互联互通,信息化标准规范的制定和推广应用得到了加强。2001年颁布的《国土资源信息化标准化指南》提出了信息化标准化建设的指导思想;建立了与国土资源信息化相适应的国土资源信息化标准化体系和有效的标准化工作管理机制;设计了国土资源信息化标准化参考模型;建立了国土资源信息化标准体系总体框架,明确了不同层次标准化的构成、内容及其相互关系,在总体框架的指导下,制定和颁布了《国土资源信息网络建设规范》、《国土资源信息网络安全管理规定》等多项重要的信息化标准。目前,已基本形成一套较为完整、科学和实用的国土资源信息采集、处理和开发利用标准,为信息系统的建设和数据采集、共享提供了技术保障。 　　2.国土资源信息化建设存在的问题 　　2.1信息化建设流于形式,数字化信息积累明显不足 　　在信息化建设过程中,一些部门和单位热衷于搞硬件建设,追求最新、最先进的设备,而忽视软件系统的应用和数据资源的开发利用,不重视业务管理本身的流程化、规范化建设,致使信息化建设流于形式,没有真正发挥各种设备应有的作用,造成资金和资源的浪费。 　　2.2信息资源开发利用滞后,信息共享程度低 　　由于体制、机制上的原因,绝大多数国土资源信息仅限于部门或单位内部甚至个人使用,信息系统的互联互通程度不够,网络覆盖面不够,信息化的规模效应难以显现。其次,全国范围的数据交换体系尚未形成,网络体系尚不能满足国土资源信息交换与远程共享的需要,已经建成的网络系统的运行状况和安全性能仍有待于改进。 　　2.3信息化建设发展不平衡,地区差异显著 　　我国国土资源信息化建设进度与应用水平不平衡,基本上呈现东部超前、中部崛起、西部滞后的态势,且有差距拉大的趋势。西部地区一方面受信息化技术人才缺乏、资金紧张等因素的制约,另一方面受数据匮乏、信息资料原始积累不足等条件的制约,造成了信息化建设的严重滞后。 　　2.4缺乏统一的技术标准和管理规范 　　目前,国土资源信息化建设的标准缺乏协调统一性,各种综合管理信息系统的开发标准不统一,一些单位和部门没有按照统一的规划和方案进行,孤立开发各种单项应用软件,系统低水平设计、软件重复开发现象严重,系统本身难以集成。 　　3.推进国土资源信息化建设的对策 　　3.1加大宣传,加强领导,提高对国土资源信息化建设的认识 　　国土资源信息化建设是实现国土资源管理的现代化,提高国土资源行政管理水平的重要途径,应得到国土资源管理部门自上而下的重视,各地应成立国土资源信息化建设的领导班子, 加快