国有外经贸企业机制转换和企业“四化”.docVIP

国有外经贸企业机制转换和企业“四化” 　　迄今为止，处于开放前沿阵地的我国国有外经贸企业已经在改革的征途上奋力前行了二十多年，在从劳动、人事、分配制度到工贸结合、综合商社试点，直至产权制度等诸多方面进行了多种形式的有益探索，积累了经验、取得了成绩，为促进我国国民经济的发展和开放型经济的形成做出了重要贡献。但同时国有外经贸企业依然存在产权结构单一、激励与监督约束机制不健全、管理方式粗放、历史包袱沉重等问题，离建立与社会主义市场经济体制相适应的外贸经营机制和现代企业制度的目标还相差甚远。 　　正式加入世界贸易组织为我国对外贸易的发展提供了更为广阔的天地。与此同时，置身于迅速变化的经营环境中的国有外经贸企业也切身地感受到了前所未有的冲击和挑战。习惯了以往享受诸多优惠政策的国有外经贸企业，作为“皇帝女儿”的地位被动摇了。按照世贸???织的规则和我国政府的承诺，2004年，企业的进出口经营权将全面放开，国有外经贸企业将与更多的国内自营进出口生产企业、工贸企业、私营企业、科研院所和外商投资企业、跨国公司展开公平竞争。国有外经贸企业原来享有的在配额、许可证、专营权和补贴等方面的优势将逐步减少，外经贸资源将会重新分配。然而，我们的许多企业现在还不了解有关的世贸规则，没有做好迎接严峻甚至残酷挑战的心理和物质准备，甚至依然存有“等、靠、要”的习惯想法和做法。 　　因此，从严格意义上讲，我国国有外经贸企业在改革的道路上还未迈出实质性的步伐，改革任务仍十分艰巨。 　　 　　一、明晰产权关系，转换经营机制，推进股份制改 　　 　　 1.明晰产权关系 　　国有外经贸企业的传统产权制度高度抽象，作为社会主义公有资本的所有者主体具有虚拟的社会性质。具体地说，就是企业的经营者是公有资本的代理人，而公有资本的所有者同样是公有资本的代理人。缺乏一个明确、独立、完整的代表资本终极所有权的国家资产管理机构；在传统体制下，资本终极所有权实际上是在由政府部门行使。 　　令人欣喜的是，根据第十届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定，“国务院国有资产监督管理委员会”业已成立。“国资委”根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责。“国资委”的组建无疑将会推进包括国有外经贸企业在内的国有企业的现代企业制度建设，使公司治理结构得到进一步完善。企业法人所有权与出资人的资本终极所有权分离必然会促进国有外经贸企业成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。 　　2.转化经营机制，推进股份制改革 　　国有外经贸企业的传统产权制度高度集中，企业所有权归国家，不属于企业和企业职工，因此无法真正调动企业和职工的积极性、主动性和创造性，企业长期处于惰性经营状态。因此，产权制度的改革成为了国有外经贸企业改革的核心和突破口。国有资产在外经贸行业过于集中的状况必须改变。 　　1997年外经贸部和原国家体改委对1994年《外经贸股份有限公司内部职工持股试点暂行办法》进行了修改，放宽有限责任公司的内部职工股比例，允许在保证国有股绝对控股地位的前提下，可自行提出申请，也就是说，职工持股比例的上线可以达到49%。此后，很多外经贸企业，特别是沿海地区外经贸企业改革的步伐明显加快。围绕股权多元化这一主线，浙江等地的改革做出了大胆的探索：一方面，鼓励职工持股，提倡经营者持大股，省级外贸企业的内部职工持股的平均比例超过了15%，一些地县外贸企业内部职工股的比例更高，有的甚至达到80%；另一方面，以剥离非经营性资产、买断国有资产、彻底处理不良资产等多种形式减少国有股的比例，有的公司改制后国有资产完全退出。广东的国有外经贸企业紧紧抓住以职工内部持股为重点的产权制度改革，加快建立符合现代企业制度要求的法人治理结构。例如，中山市针对改制企业的资产负债状况，采取组建有限公司、重组改制、分立新社和关、停、划、转四种形式对十几家外经贸公司进行改制，成效显著。 　　这些改革表明，只有突破产权制度这一根本性问题，国有外经贸企业改革才能取得实质性进展。 　　外经贸行业属于一般性竞争领域，按照党的十五届四中全会精神，国有经济可以逐步退出。除极少数经营配额商品较多和专营性较强的企业需要继续由国有资产控股外，其余企业的国有资产比例应逐步缩小。浙江等地的改革实践表明，国有经济的逐步淡出，不但没有对外经贸业务的开展造成不利影响，相反，同其他地区相比，浙江外经贸企业在增加出口、提高效益、开拓市场、增强竞争力、留住人才等方面，还显现出了明显的优势和潜力。 　　 　　二、明确发展目标、实现企业“四化” 　　 　　长期以来，国有外经贸企业从事着单一经营、代理经营，且规模小、视野窄。外贸经营主体多元化和加入“世贸”带来的越发强烈的冲击和竞争，促使国有外