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国有林场TOT模式和BOT模式运作探讨 　　摘要 深化国有林场改革，加快国有林场发展，是全面推进林业现代化建设的重要的内容。目前，国有林场存在资金短缺和后继经营乏力的突出问题，导致部分国有林场运转效率极其低下，经济状况不佳。本文就以前出现的TOT模式和BOT模式在国有林场中试运行的状况汇总说明。分别介绍TOT和BOT模式的含义和特点，探讨两种模式在国有林场的经营现状，作假设分析，说明各自的优劣和并提出对策。 　　关键词 国有林场；TOT；BOT；假设并分析；对策 　　 　　一、TOT模式和BOT模式的含义和特点 　　 　　(一)TOT模式的含义和特点 　　1.TOT模式的含义 　　TOT模式是近年来在基础设施等公共领域中比较流行的一种模式运作方式，随着在水电、交通等领域的广泛的运用。TOT模式运用逐渐成熟，并在其他领域如城市公园、高校后勤等得以运用。TOT模式(Transfer―Operate―Transfer)是指政府或是国有部门或企业将建设好的项目在一定区间的产权和经营权，以“有偿”地转让给投资人，由其进行经营管理，投资人在约定的施加内通过经营回收全部投资并得到合理的汇报，并在合约期结束后，将暂时所有权和经营权交回原权利相对方的一种新型的融资方式。 　　其重要内容是特定项目的经营权和产权的二次转让，第一次是产权所有方将其权利暂时转让给受让方，第二次转让是受让方将“暂时”权利归还给出让方[1]。 　　2.TOT模式的特点 　　(1)提高融资成功率 　　TOT模式一般不涉及项目的建设过程，规避了在建设过程中面临的各种矛盾和风险(成本超支、工程超期和停工、不能正常运转、现金建设流量不足以偿还债务)，收益时间快，投资周期相对短，合作双方成功率高。 　　(2)减少主管部门的财政压力 　　在我国TOT模式多用于桥梁、公路、水电工程和绿化公益和基础建设工程上，政府部门将此项目移交出去后，获得一定的资金，用于对其他的工程的支持，因此通过TOT模式引进外部资本，可以进一步缓解我国公益性项目的“资金瓶颈”制约。 　　(3)提高项目的经营管理效率 　　由于主管部门的管理体制和思维观念的落后，管理模式落后，我国公益性项目的运营管理???乏效率，运营成本极高，设备和设施的经济寿命短。外部资本通过TOT模式获得项目的暂时的所有权和经营权后，必然首先考虑运用先进的运营手段和管理方法，提高经营的效率，降低成本，增加回报率，从而政府主管部门会从中学习到先进科学的经营手段和运营的方式，为后期的回归经营作准备。 　　(二)BOT模式的含义 　　1.BOT模式的含义 　　BOT模式也是近年来在基础设施等公共领域中比较流行的一种模式运作方式，在水电、建筑等领域的有着广泛的运用。BOT模式(Build―Operate―Transfer)是指政府或国有部门将待建项目在一定区间和空间范围内的产权和经营权，以相对无偿地转让发方式给投资人，由其进行建设并经营管理，投资人在约定的时间内通过经营回收全部投资并得到合理的回报，并在合约期结束后，将暂时所有权和经营权交回原权利相对方的一种新型的融资方式。 　　这种方式最早出现在法国的城市建设和经营中，目的是政府在建设和经营城市中弥补建设资金的不足，将部分的城市的土地的所有全和经营权以有限的时间来控制，在相对时间内，由有实力的公司或投资商完成对城市的基础建设和配套设施的建设，是一种在政府的指导下实施的公司法人行为[2]。这种BOT模式在国外的权属状态下产生了很好的经济和社会效益，既发展了经济有缓和了城市建设的政府资金不足，取得了三赢的效果，即：政府得政绩、市民得实惠、公司得发展和效益。 　　其重要内容是特定项目的经营权和产权的二次转让，第一次是原来的产权所有方将其权利暂时转让给给受让方，第二次转让是受让方将前次的权利和后期的成果权及派生的相关权利归还给出让方。 　　2.模式的特点 　　(1)国内外效果对比 　　在国外和国内的比较中，我们不能离开了对土地和林地的不同的所有权的和经营权以及他项权利的取向界定问题。在国外，土地的所有权和经营权以及经营权都可以归私人和主体完全拥有，产生的后果就会是所有权的排他性，那么投资主体的回报就有极大的保证，而且法制化程度和法治精神更高，政策的稳定度高，不管是在土地的权限还是在林地的权限上，都可以得到稳定上的收益。然而在国内，我们的土地或是林地(及林地的他项权利)权属在政策的稳定性是比较差的，投资土地和林地建设的收益稳定性相对而言是不很稳定的，当然这两个行业的回报率在灰色市场是很高的。 　　(2)(假设政策稳定)收益率稳定 　　在中国现行的政策下，在个别地方，这种模式存活，肯定有极高的收益率，所以，即使有一定的政策风险，投资商也会在针尖上站立的，因为这