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地区性行政垄断深化“产业歧视”经济分析 　　摘要：行政性垄断问题已经成为法学界和经济界争论的焦点之一，法学者和经济学者们已经从法学、经济学、法经济学等诸多角度出发，分析了行政垄断的含义、形式、成因、后果和反行政垄断的措施等。从微观角度出发分析行政垄断的一种形式，即地区行政垄断的含义和特点以及地区行政垄断对地区产业的影响，重点在于地方性行政垄断如何造成产业歧视，这种产业歧视包括实施产业歧视的本地方区域内和未实施行政垄断的其他地方，从成本收益的角度运用经济学的基本理论知识建立一个损益模型。 　　关键词：地区行政垄断；产业歧视；地方保护主义 　　中图分类号：F207 文献标志码：Ａ 文章编号：1673-291X(2007)03-0016-02 　　 　　一、行政垄断和地区行政垄断 　　 　　按照垄断实施主体的不同可以把垄断分为一般经济垄断和行政垄断（用行政手段实施经济???断）。其中，行政垄断是国家机构运用公共权力对市场竞争的禁止、限制或排斥。行政垄断与经济垄断都是滥用垄断力量限制竞争，行政垄断的垄断力量来自行政权力，而经济垄断的垄断力是在竞争过程中形成的。行政垄断具有寻租性质，行政垄断是一种利用行政法律手段维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的高级寻租方式（张小强等，2005）。也就是说，行政垄断是中央或地方各级政府设租，企业或其他组织为了获得垄断的超额利润而积极的寻租。 　　地区行政垄断的含义是指本地方政府及其所属政府部门滥用行政权力，不仅对商品流通进行了地域性的限制，也对资金、人员流动和企业跨地区联合等活动进行了限制。地区垄断也是某一地区的政府及其所属部门为保护本地企业和经济利益，利用其行政权力而实施排出、限制外地企业参与本地竞争或本地企业参与外地市场竞争的行为。地区行政垄断的特点：（1）地区垄断多是地方政府以命令、文件和通知的方式做出，并与地方政府的财政税收收入有紧密正相关关系。（2）地区行政垄断是为保护本地某个产业或行业而由地方政府出面利用其行政权力帮助该行业或产业中的企业排挤外区域的竞争者。 　　 　　二、地区行政垄断深化“产业歧视”的经济分析 　　 　　所谓产业歧视是认为对同一市场区域内部的不同产业之间或者同一市场区域对同一产业内部的不同企业进行区别对待。地区性行政垄断会直接或间接地影响地区内部和外部的产业布局，人为地设置进入障碍，提高外地公司进入本地区的进入成本，是对地区内外部产业的歧视行为，造成不平等的竞争。 　　 　　（一）对本地其他产业的歧视 　　对本地其他产业的歧视即对同一市场区域内部的不同产业之间的歧视行为。也就是地方政府为鼓励某些产业的发展利用公共权力为这些企业创造条件，提供优先发展的条件，从而这些“得租”企业相对于其他企业拥有政府行政垄断赋予的独特权力和优势，而这种特权和优势不是市场内企业间竞争的结果。如果将本地其他行业内企业的成本视为不变，那么，政府的各项优惠政策降低了“得租”企业的成本。换言之，政府的行业歧视行为也相对地提高了其他圈外行业企业的成本。 　　最为典型的例子就是政府出资为一些行业的企业搭台，举办一些销售或招商引资的活动。例如，大连市政府强力为行业企业搭台的就是大连国际服装节和大连国际啤酒节。目前，大连国际服装节已是国内规模最大、档次最高、影响最广的国际服装文化经济盛会。可以说为大连本地服装的企业助了一臂之力，然而从本文的角度看，政府出资出力为某一个行业内的企业举办某项活动，其本身是一种行政垄断行为，对大连的服装和啤酒行业以外的行业构成了歧视。从政府的职能看，政府不应该干预行业内企业的活动，政府更多是创造一个公平竞争的市场环境，而不是越俎代庖，取代企业地位，帮助企业进行微观的管理销售活动。 　　由于地区行政垄断造成的此类歧视行为的另一个典型的例子是政府划分一些区域支柱产业，当然此类产业格局与长期市场竞争优胜劣汰后自然形成的产业格局不同。一些政府官员为了个人政治利益最大化，寻求政绩而利用政治权力推出主导产业，并为主导产业的发展提供税收减免，替其引资等优惠政策，而此行为违背了市场自由竞争的规律，也未必符合市场效率的原则。这种行政垄断的结果将造成地区内行业歧视，并且影响和制约其他行业健康有序地发展，又从何谈起建立完全的市场经济呢？ 　　 　　（二）对其他地区行业的歧视 　　对其他地区行业的歧视是指同一市场区域对同一产业内部的不同企业进行区别对待。行政机关利用行政法律手段遏制对手加入竞争从而确保本地（行业、部门）企业的垄断地位和人为地垄断利益，或者利用行政力量对市场价格进行干预来产生人为的剩余，就是典型的行政垄断方式。这就是传统的地方保护主义行为。 　　近年来，地方保护主义最为盛行的行业就属汽车产业了。自从“九五”计划将汽车产业列为支柱产业以来，全