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城乡公共服务均等化破解城乡统筹发展难题突破口 　　摘要:城乡统筹发展是改革开放政策继续深入的要求,也是改革、发展、稳定三者关系的妥善处理在当前阶段面临新形势提出的新要求。日趋拉大的城乡差距的现实,把统筹城乡发展提上了紧迫的日程。统筹城乡发展的路径具有多样性,但是“给农村提供与城市大体一致的平台”即给农村与城市发展相同的起点与机会这一点应该是同一的。城乡统筹发展应该根据当前阶段的特点,把工作重心放到城乡公共服务均等化这一任务上来,为农村创造一个可持续的、“内生性”的发展平台。 　　关键词:公共服务;均等化;城乡统筹;突破口 　　中图分类号:F291.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)24-0155-02 　　 　　一、城乡统筹发展的历史依据与现实要求 　　 　　1.城乡统筹发展是改革、发展、稳定三者关系的妥善处理在当前阶段面临新形势的新要求。三十年前起步的农村改革,使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。仅就农民收入一项就能说明这三十年来农村改革的成就:农民收入由刚实行改革开放的1980年的191元增加到2007年的4 140元,增长了近21倍[1]。但中国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题:城乡二元结构矛盾仍然突出,无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求;农业发展方式依然粗放,保持农业稳定发展的难度加大;农民持续增收的机制仍未完全建立,城乡居民收入差距进一步扩大……这一切把农村改革重新提上日程。 　　全面建设小康社会必然是一个“共同富裕”的社会,是广大农民与城镇居民一起享受改革开放成果的社会,是工农业协调发展、城乡居民收入差距缩小的社会,是城乡打破封闭、隔离走向融合的社会。只有统筹城乡发展,才能实现真正的全面小康社会。特别是当中国工业逐步进入现代化之后,我们的农业仍然停留在“传统农业”的水平上,农民增收缓慢而滞后。这种不平衡的发展,致使经济的可持续增长受到了制约。拥有13亿多人口的中国应该是一个巨大的市场,但是我们市场消费能力却很低,因为占全国总人口2/3强的农民由于增收缓慢及保障水平落后而“不敢消费”。以至于我们生产的东西基本上是出口,GDP的增长里面出口所占??比重达到了37.57%(2007年),这种状况是一种不太安全(不稳定的)的发展,一旦出口受阻,很多问题随之而来。 　　2.城乡统筹:城乡差距拉大的严峻现实要求。统筹城乡发展就是要求城与乡、工与农协调发展,不是以牺牲农村、农业的发展来换取城市、工业的发展,城市居民与农村居民在保证效率的前提下,最大限度享受国家的福利(文化、教育、医疗卫生、社会保障等),这是公平正义的社会的现实要求,也是和谐社会的应有之义。而现实是,改革开放三十年来,我们发现这种“协调”发展的理想似乎成了越来越远去的梦想,有越来越多的证据表明,在中国经济转型的过程中,城乡差距并没有随着经济增长而缩小,反而比改革之初的差距还增大了,并且这种差距拉大的变化趋势还在延续(王德文、蔡?,2003)。学者王德文根据国家统计局公布的数据,从城乡收入水平、消费支出、消费水平这三个衡量城乡差距的指标进行了统计对比,发现从1978―2003年,按名义价格计算的城乡消费水平、消费支出和收入水平的差距程度分别由原来1978年的2.9∶1、2.7∶1、2.6∶1上升到2003年的3.6∶1、3.4∶1、3.2∶1,三个不同的指标统计结果表明,“城乡差距程度已越过了改革初始水平”。 　　公共服务的缺失,使城乡发展不在同一个起跑线上。长期以来城乡“二元分治”的格局,使农村在基本公共服务方面远远落后于城市。以医疗和教育为例,2004年,城乡医疗卫生资源之比值为7.4∶1,城乡小学生人均财政支出比值为3.0∶1[2]。医疗卫生条件的落后,加上农民看病难、看病贵,再加上农村医疗保险制度(新农合)尚未健全与完善,农民因病致贫、因病返贫的情况比较普遍;而教育是提高农民素质与农业技能的关键,它的落后则使农村、农业难以走出长期以来的困境。 　　 　　二、统筹城乡发展的诸多路径及其共同性 　　 　　1.统筹城乡发展路径的多样性。怎样统筹城乡发展,这既是理论上有待解决的问题,也是实践中碰到的现实问题。关于这个问题,学者们仁者见仁,智者见智,从不同的角度提出了诸多见解,归纳起来,大致有以下几种观点:(1)主张从体制上去统筹,即打破城乡“二元分治”结构性体制,建立起统一的户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等;(2)主张从产业上进行统筹,即建立城乡统筹的产业发展体系,调整农村工业布局和发展战略,实现城乡工农业的协调统一;(3)主张从资源和生产要素上进行统筹包括资本、土地、劳动力等生产要素;(4)主张城乡统筹在于推进城镇化建设,通过转移农村劳动力来缩小城乡差距;(5)主张通过统