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均衡城乡中小学师资队伍对策研究 　　摘要：文章指出了城乡师资队伍差异主要体现在学历、职称、数量、工作负荷、工资待遇以及职业进修之间的差异；揭示了城乡师资队伍差距成因主要在于城乡二元经济、教育政策错位、城乡教学环境差异以及教育改革的滞后；最后，提出了均衡城乡中小学师资队伍的对策。 　　关键词：城乡教师；城乡差异；对策 　　 　　随着农村义务教育经费保障机制改革的全面推进，农村教育的“硬件”问题得到了较好的解决，以农村教师队伍为核心的“软件”问题开始凸现出来，成为当前教育工作的焦点，倍受社会各界的关注。 　　 　　一、城乡师资队伍差异的主要体现 　　 　　（一）学历之间的差距 　　农村教师的初始学历普遍不高，最后学历大都是通过函授、自考方式取得，且不少是中文专业，存在学非所教现象。2004年，农村小学教师中高中学历占的比例最大，占总体的57.64%；城市小学教师学历的主体是大专，占总体的57.83%。农村初中拥有大专学历的教师占72.31%，同比城市为42.70%；城市初中拥有本科学历的教师占到54.56%，农村却只有18.94%。显而易见，在学历层次上，城乡差一个档次。 　　（二）职称之间的差距 　　义务教育阶段城乡教师的职称也差了一个档次。2004年，农村小学教师中小学一级占的比重最大，达到45.34%；城市小学教师中小学高级占的比重最大，达到46.44%。初中与小学的情况类似，农村初中教师中比重最大的是中学二级，为44.86%；城市则是中学一级，为42.15%。此外，在高级职称方面，农村小学教师中高级职称的比例为35.94%，城市为47.11%，城市比农村高出11个百分点；农村初中教师中高级职称的比例为2.79%，城市为农村的5倍，达到13.71%。 　　（三）数量之间的差距 　　首先，总量配置不够，2005年，我国城乡小学师班比合计为1.83，初中合计为3.15，其中，城市小学师班比为2.40，农村小学师班比为1.60；城市初中师班比为3.22，农村初中师班比为3.10。相比之下，农村师资严重不足，特别是小学。其次，结构性短缺：学段上，高中教师教为短缺；区域上，山区、库区教师因编制偏紧表面超编而实际缺编；学科上，教师严重不配套。最???，代课人员数量较大。由于教师缺额较多，不能及时得到补充，一些学校为了维持正常的教育教学，不得不聘用代课人员。 　　（四）工作负荷之间的差距 　　农村教师在实际教学中往往承担着比城镇教师更多更重的教学任务。农村教师任课科目数明显高于城镇。以小学为例，县直教师任1门课的人数比例为20.3%，任4门及4门以上的人数比例为15.3%；而乡镇教师任1门课的人数比例仅为7.9%，任4门及4门以上的人数比例则高达35.3%。同时，农村教师的周课时数也明显高于城镇，小学尤为突出。周课时数在14节以下的教师比例为：市直小学为32.2%，县直小学为58.3%，乡镇小学仅为14.2%；周课时数20节以上的教师比例为：市直小学为3.4%，县直小学为0，乡镇小学则达到14.2%。此外，农村教师还要承担一些职业教育和教学以外的任务（如农业劳作等）。 　　（五）工资待遇之间的差距 　　长期以来，城乡教师工资待遇存在着很大的差距。在城市教师工资一直上涨的情况下，乡村教师仅仅能拿到基本工资，各种福利根本无法保障。有学者调查发现，城乡教师的收入差距主要体现在收入段差距和年龄段差距。同收入段的城市高工资段的教师比例明显高于农村高工资段的教师比例，同年龄段的城市教师工资高于农村教师工资。此外，不少报道与研究表明农村教师工资拖欠现象严重，到2002年底全国农村中小学教师工资拖欠累计达到了150个亿，2003年又新增20个亿。 　　（六）职业进修之间的差距 　　由于继续教育经费无着落，在当前县级财政不按规定划拨教师培训费普遍的情况下，农村中小学教师的在职进修难以实施。北京师范大学2003年的调研报告反映了城乡教师在继续教育方面存在着明显的差异：城市教师的专题培训多于农村，而农村的职称培训、学历进修高于城市。这表明城市教师的职业进修更多注重教师内涵和高层次能力的提高，而农村教师的职业进修则侧重外在技能和低层次能力的提高。 　　 　　二、城乡师资队伍差距的成因分析 　　 　　（一）城乡二元经济造成城乡师资非均衡发展 　　我国政府制定的先发展城市、后发展农村的发展战略，人为的造成城乡发展不一致，形成了两个不能整体、均衡发展的城乡二元社会。这种二元经济条件下，由存在经济差别的、乡间的不均衡，并由此引发的一系列城乡教育之间的多级不对称，称之为二元教育。长期以来，我国义务教育采用分级办学制度，采取“基础教育由地方负责、分级管理的原则”，由地方政府负担当地的教育投入。因此，经济发展的不平衡延伸到了教