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城市化进程中新农村建设 　　内容提要：新农村建设是当前我国解决“三农”问题的重大举措。如何在城市化的大背景下进行新农村建设，促进农村和城市的协调发展，是我国经济发展的重要问题。本文从新农村建设角度分析城市化进程中存在的问题，即土地利用、城市辐射力、失业人口、城市新二元结构、农业副业化等五个方面，然后针对问题，给出几点政策建议。 　　关键词：新农村建设；城市化；二元结构；协调发展 　　中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0009-04 　　 　　1.城市化与农村相互关系的理论解释 　　 　　1.1刘易斯二元经济模型 　　20世纪50年代美国经济学家刘易斯提出二元经济的理论。他把发展中国家的经济划分为以现代工业部门为代表的资本主义部门和以传统农业部门为代表的非资本主义部门。农业部门最显著的特征是存在着大量剩余劳动力。当工业部门扩大，???且城市的工资水平高于农民的平均收入时，便从农业部门汲取劳动力。经济发展依赖现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富的廉价劳动力。刘易斯主张，通过城市化，加速农村剩余劳动力向城市工业部门的转移，以实现城市经济的扩张和农村劳动生产率的提高，从而促进二元经济的转化。 　　1．2城市化的拉力 　　城市聚集了一定地区范围内的物质、资本和技术等，具有大量的就业机会、高的经济收入、良好的社会环境和丰富多彩的物质文化生活条件，表现出巨大的吸引力和辐射力，不仅拉动周边地区的经济发展，而且使农民在比较利益的驱动下大规模地流向城市和非农产业。这种来自城市对农村的巨大的吸引力和辐射力，就是城市化的拉力作用的结果［1］。 　　城市的拉力主要表现在城市的集聚经济和辐射效应两个方面。集聚经济是一种通过获得规模经济和范围经济来提高效率和降低成本的系统力量。辐射效应，是指以城市为经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村的经济、文化、教育、科技的发展。城市经济辐射和吸引作用的大小，是同城市集聚的程度成正比的。城市集聚程度越高，辐射和吸引作用越强，周围乡村得益越大；反之亦然。 　　1．3城市化的推力 　　所谓农村城市化推动力，就是同城市化拉动力相对应的一个概念，其基本含义是，随着科技进步和劳动生产率的提高，愈来愈多的劳动不再为农业所需要，被游离或推出去，流向效益更高的地方，成为城市发展的重要力量［1］。 　　哈里斯－托达罗的预期收入理论，以市场机制为基础，为城市化发展的动力提供了理论依据。根据哈里斯－托达罗模型，农村劳动力向城市转移主要取决于城乡劳动力市场的工资比较，用公式表现为： 　　Mt=f(Wu-Wr) 　　式中，Mt为在t时间内农村向城市移民的数量，f为反应函数，Wu为城市工资收入，Wr为农村工资收入。 　　托达罗的预期收入理论认为，农村劳动者在决定是否迁往城市工业部门工作时，城乡预期的收入差距即按到城市找到工作的概率调整过的城乡收入差距，影响了劳动力迁移的决策。随着我国城市进程的发展，城乡收入差距越来越大，许多农民工为了获取更多的收益，而进入城市，成为城市发展的重要推动力。 　　 　　2.从我国新农村建设看城市化存在的问题 　　 　　目前我国经济正在进入一个新的增长时期，城市化进程迅猛。从表1可以看出，城市化水平从1978年的17.9%到2005年的43%，27年增长25.1个百分点，平均每年增长0.93个百分点。如果包含常住一年以上的流动人口，其比例会更大。在《2001～2002年中国城市发展报告》中，专家预测，到2020年，将有50％的中国人口居住在城市，到2050年，将有75％的中国人居住在城市。城市化发展仍然是经济发展的重要引擎，而城市在扩张过程中势必和新农村建设在一些领域发生“短兵相接”。 　　 　　 　　2．1城市用地扩张过快，占用耕地较多，浪费严重 　　土地作为一种稀缺而宝贵的自然资源和不可替代的重要资产，它的合理利用和配置直接关系到社会经济的可持续发展。特别是在城镇化的发展过程中，土地的供需及利用矛盾也变得更加尖锐。城镇化过程中土地问题的焦点是建设用地与保护耕地之间的矛盾，其实质是吃饭与建设、发展与保护的矛盾［2］。 　　首先，我国人多地少，人均占有耕地面积远远落后于世界平均水平。我国有1/3的省份人均耕地不足一亩，600多个县人均耕地只有0.3～0.5亩，低于联合国提出的人均0.8亩的警戒线。在现有技术条件下，可以开发利用以弥补耕地资源不足的后备土地资源数量较少。 　　其次，城镇化进程的加快，加剧了土地资源需求与供给之间的矛盾。随着人均生活水平的提高，必然导致对住房、公共设施和环境的等一系列需求的进一步上升，从而城市建成区的面积日益扩大，占用的耕地越