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城市基础设施建设融资模式创新动力机制研究 　　[摘要]本文从城市基础设施建设投融资模式创新的推力和拉力两个方面研究了城市基础设施建设投融资模式创新的动力机制。其推力涵盖了宏观经济政策、市场竞争机制、技术创新和金融创新、制度创新和经济全球化等，而拉力则涵盖了城市化进程、巨大的资金缺，和投融资主体自身利益等。 　　[关键词]城市基础设施 投融资模式 创新 动力机制 　　 　　城市基础设施建设投融资模式创新动力机制，是指在城市基础设施建设进程中推动投融资模式产生与发展所必须的作用力的产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的各种不同作用力要素的系统总和。大致可以包括两个方面：一是城市基础设施建设投融资模式创新的推力，包括政府政策，市场竞争等；二是城市基础设施建设投融资模式创新的拉力，包括市场需求，投融资主体自身的利益等。但是，这种拉力和推力间并不是割裂的关系，而是相互影响相互协作的统一关系，且不同的地区和城市因为自身独特的内生和外生条件，将产生独特的城市基础设施建设投融资模式创新的拉力和推力。 　　 　　一、城市基础设施建设投融资模式创新的推力 　　 　　随着城市基础设施建设投融资主体向多元化发展，城市化动力机制已由计划经济时代单纯的自上而下，逐步走上了向多元城市化动力机制的转变。政府、企业、个人都将积极参与到城市基础设施建设的过程中，并成为推动投融资模式创新的主力军。 　　 　　1、宏观经济政策推动城市基础设施建设投融资模式创新 　　回顾三十几年国内外城市基础设施建设投融资模式改革实践，作为城市经济发展基础性产业之一的城市基础设施领域，大多经历了一个从逐步放松计划性政府规制到增强市场主体化地位的演变过程。在这个过程中，政府的大力推动和宏观引导无疑是城市基础设施建设投融资模式创新的主要动力。随着城市经济的发展，各国政府纷纷指出要鼓励和引导社会各方面资金参与基础设施和基础工业建设。在这些政策引导下，民间资本通过合资、参股形式，开始踊跃参与城市基础设施领域的股份制企业组建，股份制企业迅速成为城市基础设施建设投融资的重要主体。 　　为了推动整体经济健康稳定发展，减小城镇差异，各国政府在制定长期经济发展目标的同时也制定了城市发展规划，并出台了一些优惠政策，为城市基础设施建设投融资模式的创新搭建了一个协作平台。鼓励企业等市场主体踊跃参与城市基础设施建设，支持多元化的创新方式与创新渠道，促进城市之间的交流与协作。 　　 　　2、市场竞争机制促进城市基础设施投融资主体多元化 　　长期以来城市基础设施项目自身所具有的非排他性和非竞争性，使政府处于这一领域中的垄断地位，造成了资源多而大量浪费与分配不公。市场竞争机制的引入极大推动了城市基础设施建设项目投融资模式的创新与发展。特?是对经营性项目，投融资主体由政府转变为以市场为主。市场竞争机制能很好地推动投融资渠道和方式的创新。即使是准经营项目与非经营性项目，在向市场过渡的大趋势下，引入市场竞争机制也将推动有利于资源实现更为有效的配置。 　　 　　3、技术创新和金融创新改变融资格局 　　从经济学角度看，城市基础设施建设是在空间下的一种经济转换过程。经济增长必然带来城市基础设施建设进程的加快，反之，城市基础设施建设的完善也必然会促进经济的增长。而专利技术、技术创新成果在城市基础设施建设中的大量运用实现了实验室技术向应用技术的转变，也改变了城市基础设施项目所面临的整体环境。技术拥有者可以以技术直接参与项目建设，不仅扩展了投融资主体的范围，也使投融资渠道和方式更为专业和科学。因此，一般而言，一国的科技水平越发达，技术创新越活跃，其城市基础设施建设投融资创新模式电越多元化。 　　同时，丰富多彩的金融创新为市场上带来大量全新的投融资方式与渠道。金融工程技术提高也在一定程度上推动了城市基础设施建设投融资模式创新。新的工具、新的方法被广泛运用，信贷融资渠道的建立和证券融资渠道的建立，BOT、PPP等借鉴创新的应用，信托资金在城市基础设施建设投融资方面的应用等，都是很好的例子。 　　 　　 　　4、制度创新影响城市基础设施建设投融资模式的创新 　　制度因素在城市基础设施建设投融资方面也有相当的促进作用。其中公共财政投融资制度创新的三个方向：中央政府与城市政府事权与财权的划分结构相关的财政分权体制、与城市政府负债相关的债务体制、与城建资金占总收入比例相关的财政支出体制。这样的制度创新可以使地方政府在公共基础设施建设中获得更多可支配财力，并防止城建资金被挤占，使政府有更多的资金用于城市基础设施投资，从而进一步推动城市基础设施建设投融资模式的创新。 　　金融制度的创新为扩展城市基础设施建设投融资渠道提供了可能。而全面开放外资金融在带来大量资金的同时，