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城市促进城乡一体化发展主要切入点 　　 　　促进城乡经济社会一体化发展，实质是破除长期存在的城乡二元经济社会结构。其中，既有推进工业化、城市化，经济结构转变、社会转型的发展内容，又有体制变革的内容。改革前,我国不仅和一般发展中国家一样，经济发展落后，82%的人口就业、生活在以传统农业为主的农村，19%的人就业、生活在以工业为主的城市，是两者并存的城乡二元经济结构，而且存在着与计划经济和优先发展重工业战略相配套，划分两种户口，城乡分隔的二元体制。在这种体制下，是以对农产品低价统购的方式，从农民那里拿走部分农业剩余，作为工业化的原始积累，却限制农民流入城镇就业，使资源倾斜到城市，与工业化发展相关的城市人口有国家粮食供给、就业、社会福利保障上的特别权利，也就使农民在就业、社会福利、社会身份多方面受到歧视和伤害。现在提出促进城乡经济社会一体化发展，实际上就是要改变历史上形成的城乡二元经济结构和二元体制。改变城乡二元经济结构，是推进工业化，农业人口向非农产业和城镇转移的发展问题；改变城乡二元体制则是改变城乡居民发展机会和基本权利不平等的制度。 　　改革开放的历程，实际上贯穿着逐步破除城乡二元结构、体制，走向城乡经济社会一体化发展的大趋势，是由城乡二元到一体化的巨大变革。在相当长的时间里，农民是变革的主要推动力。进入新世纪，我国发展已进入总体上以城带乡、以工促农的新阶段。但正如在十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出的，城乡二元结构的深层次问题突出，农业仍然簿弱，农村发展仍然落后，农民增收困难。我们必须也有条件提出破除城乡二元结构、构建城乡经济社会一体化发展新格局的任务。而城市在工业化、现代化发展中处于主导地位，在破除城乡二元结构中也是关键性的一个方面。城市如何主动促进城乡统筹、一体化发展，是实践科学发展观，顺利实现变革所亟待解决的问题。 　　城市推动城乡统筹、促进城乡经济社会一体化发展的切入点在哪里？党的十七届三中全会提出六个统筹，我们可以结合每个统筹，从我国改革发展的实践进程中得到启发，其中很重要的有以下四个方面。 　　第一，城市促进城乡经济社会一体化发展，就要统筹城乡就业，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造更多机会，为稳定就业和农民工市民化创造更为有利的环境。我国改革的突破，首先是农村实行土地家庭承包，发展了农业，解决了温饱，从人民公社效率很低的集中劳动下解放了劳动力。而对城乡二元结构、体制的突破，则首先是在这个基础上乡镇企业的异军突起，进而不发达地区农村剩余劳动力跨区域流动、进城就业。正是这个一头连着农村，一头连着城市的转移、流动，改变了过去二十多年工业化和城市与农民就业转移分离、无缘的格局，开辟了城乡沟通，以城带乡，以发达地区带动不发达地区的现实途经。农民的转移、流动，一方面，为城市、发达地区源源不断注入勤奋的、工资水平较低的人力资源，使企业扬劳动力资源之优势，补资金技术上的弱势，从劳动密集型产业起步，崛起为世界的制造业基地，在推进工业化的同时，依靠市场机制的农村人口转移，乡镇企业造小城镇，流动就业进城，使城市化率由17%，提高到45%。农民工为工业化城市化做出了历史的贡献。另一方面，通过转移，解决了2.3亿农民的就业，成为农民增加收入的一个主要渠道，带动许多人摆脱贫困，缓解了农村的人地矛盾，使农民在城市工商服务业和市场经济的大学校里得到学习、锻炼、成长。回乡农民工又为农业、农村发展注入了新生力量。而且城镇化发展，带动农村劳动力转移的战略意义，是把亿万农民化为从事非农产业的城镇居民，从根本上改变城乡资源配置，为减少农民、发展现代农业、富余农民提供必要条件。所以，城乡统筹发展，首先是统筹城乡就业，把城市的企业、产业发展好，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造更多机会，而且要更多稳定就业的机会。这次金融危机更加显示了这方面的重要性，企业竞争力、应变能力不强，就会造成农民工的失业、半失业，带来他们收入减少、生活困难。同时，要为稳定就业的农民工在城镇安居乐业创造条件，逐步改变他们既在城里就业，又不能安居，还要在家乡保留承包土地，家分两地，带来诸多社会问题的局面，使之市民化。这样才有利于“三农”问题的根本解决。以工业化、城镇化，通过农村富余劳动力转移，带动“三农”问题的解决，是个大战略，是以城带乡，以工促农的一个主要内容，是依托发展在社会转型期统筹城乡发展的关键。 　　第二，城市推动城乡统筹发展，就要以工促农，以城带乡，巩固发展现代农业这个基础，促进农村经济发展、农民增收。并要在分工协作的基础上，实现城乡经济的交流、对接、转换和融合发展。历史进入新世纪，我国农村才实现了第二步改革，城乡、工农关系才发生大的转折，这就是取消了农业税，实行对农业的补贴。进行这一改革，条件就是工业化、城镇化有