公共组织概述荀子王制言.pptVIP

第二章 公共组织 一、公共组织概述 荀子《王制》言：“人力不如牛，走不如马，而牛马为人所用。何也？”曰：人能群，彼不能群也。” （一）含义 公共组织是以管理社会公共事务，协调社会公共利益为目的的组织。它不以营利为目的，而是以服务社会大众、提供公共利益为宗旨。 （二）公共组织的构成要素 1．组织目标； 2．职能范围； 3．权责体系； 4．机构设置； 5．岗位设置； 6．组织成员； 7．规章制度； 8．财物设备； 9．技术信息； 10．团体意识。 （三）公共组织的特性 1．以追求公共利益为价值取向； 2．合法性与权威性； 3．广泛性，受到高度的公共监督； 4．层次性与相互依存性； 5．受政治因素的影响； 6．独占性； 7．强制性。 （四）公共组织的分类 厦门大学 陈振明 1．强制型公共组织； 2．半强制型公共组织； 3．非强制型公共组织。 二、传统科层组织及其困境 （一）韦伯：传统科层组织的特征 1．在科层组织中，成员有固定正式的权责； 2．层级节制的权力体系； 3．行政人员要“依法行政”； 4．科层组织内的职位按人员专长做合理分工； 5．组织内人员有职业化倾向； 6．有严格的薪俸、奖惩和升迁制度； 7．注重效率。 （二）传统科层组织的副作用 1．决策权威集中化促成机关的金字塔结构形态； 2．科层体系设计的制式化原则压抑创新动机，影响组织效能； 3．遏制组织学习； 4．科层价值与民主价值的冲突； 5．科层价值与人格成长的冲突； 6、防卫型的官僚人格。 （三）传统科层组织失效的主要原因 1．环境因素； 2．人口特质的改变； 3．工作价值观改变，重视工作上的主动权与参与感； 4．组织任务与目标的变化； 5．组织结构的改变； 6．激励因素的改变。 三、公共行政组织的编制管理 公共行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对公共行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。 （一）公共行政组织编制管理的意义 第一，从组织方面看，编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提； 第二，从法律方面看，是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段； 第三，从经济方面看，有助于节省国家财政开支 （二）公共行政组织编制管理的原则 1．精简原则 2．统一原则 3．编制立法原则 （三）公共行政组织编制管理的方法 1．行政方法 2．经济方法 3．法律方法 四、网络化背景下的公共组织体制创新 （一）公共组织结构弹性化（或扁平化） 1．弹性化组织的含义 指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中间管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导和树立榜样。 ＊弹性化结构是一种简单的、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放； ＊弹性化结构将促使组织成员跨越功能与单位的界限。 2．影响组织结构弹性化程度的因素 （1）组织规模：组织规模扩大，将提升组织结构的复杂性； （2）组织策略：当组织寻求成长时，其策略会更模糊复杂，必须重新设计组织结构。 （3）科技应用：科技对组织有一定的影响，如电子政务，使组织更具弹性和回应性； （4）组织环境：组织结构设计要回应环境的变化. （二）公共组织规模小型化 （三）公共组织运行交互化 （四）公共组织管理虚拟化 案例分析 北京宣武区城市行政执法大队的设立与运行 目的：1．了解韦伯的公共管理思想及其科层组织的特征与副作用； 2．公共行政组织管理的原则。 步骤：1．阅读案例； 2．讨论，查阅资料； 3．概括总结。 结论： * * * *