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城市翅膀 法治羽毛 　　“人们来到城市,是为了生活。人们留在城市,是为了更好地生活。”当古希腊哲人亚里士多德的这句话被今天的学者不断引用时,发现竟是如此地契合潮流,契合上海世博会“城市,让生活更美好”这个主题。 　　2009年12月26日,由上海世博会事务协调局、上海市高级人民法院、上海市人民检察院和上海市法学会共同主办的第六届“世博会与法治化论坛”在浦东香格里拉大酒店隆重举行,会上,上海世博的“城市”主题,在法治的引领下,得到了进一步深化。 　　自2004年以来,每年一届的“世博会与法治化论坛”,已成为政学研互动、共同推进上海世博会法治建设的重要平台。论坛集聚各方智慧,对世博会筹备和举办中涉及的重要法律问题进行了前瞻性研究。在前五届论坛中,应邀参会的海内外知名专家、学者、政府官员,以及法律界、企业界人士,围绕上海世博会的场馆建设、市场开发、运营管理、知识产权保护、票务、公共安全及园区管理等相关法律问题展开了深入的研讨。 　　“城市与法治”,本届论坛的主题不仅强烈地传递了“依法办博”的理念,而且对于由此展开的有关城市管理与法治、城市演进与法治及司法与城市法治的论题,来自法律界和司法实务部门的学者专家们更是展开了充分探讨。 　　 　　世博会第一次以“城市”为主题 　　“城市,让生活更美好”,随着上海世博会的临近,越来越多的人会关心这样的问题,上海世博会主题的确立究竟是出于怎样的考虑?甚至有人心生不解:难道只有城市才能让生活更美好吗? 　　先让我们看看下面这样一些数据再说吧: 　　据统计,目前,全球城市面积占地球表面的总面积不到1%,但全球城市的人口总量已经超过了地球总人口数量的50%。两百年前的1800年,城市人口占全球总人口的比重仅为2%;一百年前的1900年,比重为13%;1950年,这一比重达到了29%。 　　2007年5月23日,是人类城市化进程中具有标志性意义的日子。这一天,全球城市人口第一次统计数超过了农村:当天全球城市人口的总数达到了33人,比农村人口总数多出了12.5869万人。据估计,人类城市化的进程在未来的数十年里还将持续发展:预计到2010年,地球上城市人口将占据地球总人口的51.3%;到2030年,世界将有60%的人口居住在城市。 　　而与此同时,在全球城市化不断加速的情势下,中国的城市化进程在改革开放的30年中也获得了疾速发展。 　　对于这点,著名学者、北京大学法学院院长朱苏力身同感受,在本届论坛上所做的题为《城市与法律,在中国》主旨演讲中,他不无感慨地说: 　　“不管人们是否情愿,如何感怀,由于市场经济导向的改革,整个当代中国社会正处在一个急剧城市化的时代。自1978年起的30年以来,中国城市人口在全国人口的比例已经从大约17%上升到将近50%。且自2006年起,农民不再缴纳农业税了,相反国家每年以各种方式给农村、农民和农业各种补贴。这种变化还在持续,短期内甚至看不到放缓的迹象。” 　　改革开放30年,中国农村和城市的关系变得更紧密,农村对城市更依赖,城市与农村的生活方式更加接近了,朱苏力说,许多农业户口的人实际上已经成为市民,农民的公民化其实完全可以视为市民化。 　　然而,一方面,城市化不断推动着人类文明的进步,城市为人类的美好生活提供了丰富的载体;但另一方面,城市的飞速发展也给人类带来了诸多新的问题与挑战。“人群的密集使人与人之间的空间冲突和财产纠纷更为频繁,使社会矛盾不断凸现;社会化大生产的发展造成了自然资源的过度耗费,导致了环境的污染、生态的破坏和气候的异常。以气候变化为例,城市化和工业化的迅猛发展已使全球气候变暖成为人类不可忽视的严峻问题。” 　　“城市化带来的问题,其范围与影响已远远超出了城市本身,早已成为全球的共同问题。这也是我国政府早在10年前申办2010年上海世博会时便将世博会的主题确定为‘城市,让生活更美好’的重要缘由。”上海市政协副主席、上海世博会执行委员会副主任周汉民在此次论坛上对上海世博会主题当初的出笼作了精彩的注解。 　　 　　法治,城市更美好的基石 　　那么,如何实现让城市生活更美好的主题?法治与城市的关系是什么?她将带给人们怎样的理念与变化? 　　应邀参加本届论坛的不少专家就此问题从不同的角度和层面阐述了各自的观点。来自北京的国务院法制办公室副主任袁曙宏认为,法与城市有着不解之缘。法的最初产生,就与城市以及商品交换密切联系。法是在城市中产生、更是在城市中发展的。经过数千年的演进,法已经渗透到城市生活的方方面面。当今城市的发展和治理,已经越来越依赖于法治的发展和成就,越来越取决于法治的地位和作用。 　　 “法治,是城市综合生态环境的根基;司法,则是法治的核心。”这是上海市浦东新区人民法院院长丁寿兴的观点,他认