城市转型内涵重点与突破.docVIP

城市转型内涵重点与突破 　　城市转型不同于城市一般的发展，是城市发展过程中的重大转折，是从理念、思路、战略、方针、模式、政策、结构和措施等全面而深刻的转变，是城市发展的一次革命。我国城市经过新中国成立六十多年，特别是改革开放三十多年的发展，已经取得了巨大的成绩，但是，面对科学技术进步和生产力的迅速发展，国际国内经济社会环境的巨大变化，世界各国城市发展错综复杂的新形势和新问题，使我国城市发展进入一个新时期，传统的发展方式和模式已经不能继续，必须改变观念、创新理论、转变战略，按照新的思路和战略进行发展，也就是说，需要实现城市转型发展。 　　 　　什么是城市转型 　　 　　城市转型发展包括广泛的领域和多方面的内容，而且各种规模和各个类型的城市各不相同。特大城市的转型与小城市的转型当然不会相同，石油城市与旅游城市不可能一样。因此，立足于不同的城市，从各自的视角出发，对城市转型的内涵存在不同的理解和认识，提出五花八门的观点。如： 　　1．城市转型是从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。有人认为，我国城市发展到了这样一个重要的转型时期，城市发展的指导思想和立足点应该有所改变，城市的发展应该从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。 　　2．城市转型是让城市转向于管理，并以城市管理为关键。有专家指出，城市一旦形成并快速发展，社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。当前，城市管理已经成为关键中的关键，重点中的重点，危机中的危机。怎样使我们的民族、国家实现可持续发展？怎样实现生态文明？几乎所有的社会、经济和生态的矛盾和问题都集中在城市，而城市所有的问题都反映在管理。所以，管理成为城市转型的关键。 　　3．转型中的城市应将民生问题作为关注焦点。城市必须从数量型、框架型发展向提升城市质量、完善城市功能、提高城市承载能力转变，向城市科学发展转变。那么，当前处于重要转型期的我国城市环境治理如何做到善治？关键是解决民生问题，全面改善城市民生。 　　4．城市转型主要是向生态型城市转型。60多年来，我国城市发展的巨大成绩是以牺牲环境和破坏生态为代价的，现在必须改变这种状况，修复环境，积极主动地建设生态城市。因此建设生态城市是城市发展的转折。 　　5．城市由数量型发展向质量型发展转型。前30年我国城市的发展以城市的经济增长、规模扩张和人口增加为主要内容。这样的发展模式已经不可延续，必须转向和谐发展、生态建设、结构合理的新模式发展。 　　6．城市实行“一揽子”的转型。住房和城乡建设部的一位副部长提出，中国的快速城市化进程已进行了30年，城市作为经济载体的空间布局已经完成。接下来的30年，我国城市将要进入转型期，朝着服务功能的优化、生活素质的提高、城市的节能减排，包括应对气候变化等“一揽子”的新方向发展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上实现新突破。 　　可见，对城市转型，特别是转型重点的理解和认识是各不相同的。那么，城市转型究竟是什么涵义？我们认为，城市转型是与城市的一般性发展、传统的发展、常态型发展或常规型发展有区别的非常态或常规发展，是在新环境下、新时期中，城市发展观念的转变，理论的创新，思路的变化，战略的改变，方向的调整和路径的修整，从而实现新的城市发展方式或模式。 　　常见的资源性城市的转型就是城市从对原有矿产资源的依赖性发展转变到开辟新经济资源的自主创新的发展道路，并与其他非资源型城市的转型产生重要的区别。 　　总之，城市转型不可能有全国统一的模式。 　　城市转型的重点 　　 　　经济是城市发展的基础，经济发展一是总量；二是均量；三是速度；四是结构。总量反映城市的经济实力，均量反映发展水平，速度反映发展动态，主要解决就业问题。结构反映城市经济体态、活力和健康水平。调整和优化城市结构，特别是经济结构是城市转型的重点。经济结构包括广泛的内容，其中资本结构、产业结构和分配结构是最重要的结构。经济结构产生巨大的内外影响和作用，所以，调整和优化经济结构是城市转型的重点。 　　前30年城市发展注重于发展速度和规模扩张，特别是经济发展速度和人口规模。所以，城市转型的重点主要是从总量转向均量，数量转向质量，速度转向结构，使城市全面、均衡、协调、和谐发展以及城乡一体化的发展。结构当然是多方面的，包括经济结构、社会结构、人口结构、空间结构、文化结构等，但重点仍然是经济结构，特别是产业结构。产业结构的调整和转型是城市转型的基础，也是转型的重点。科技创新驱动产业结构的优化和升级。 　　城市经济中，第一产业转向第二产业，第二产业转向第三产业，让第三产业在GDP中居于优势并处于支配地位，是经济发达国家城市经济发展的客观规律。改革开放以来，我国一些城市经济飞速发展，经济总量增长很快，但主要依靠第二产业，特别是制造业的生产，因此，在经济