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城市环境基础设施建设资金筹措 　　内容提要:城市环境基础设施在城市经济发展中起着举足轻重的作用，本文在分析城市环境基础设施建设的本质特点基础上，提出城市环境基础设施建设资金可以利用市场机制由私人部门来供给。对国际上比较流行的市场筹资方式进行剖析，提出政府在确定筹资方式的优先顺序的过程中，因受到不同的因素影响而选用不同的优先顺序，并针对我国国情提出促进私人资金参与我国城市环境基础设施建设的建议。 　　关键词:城市环境;基础设施;筹资方式 　　中图分类号:F299．24文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0063-05 　　 　　1．引言 　　 　　随着城市化进程的加快，城市环境污染愈演愈烈，据统计，我国每年环境污染的直接经济损失已达近千亿元。在由污染所造成的损失中，20%~25%的损失来自于城市基础设施的供给不足和效率低下，为了改善环境#65380;减少损失，自20世??90年代以来我国已将城市环保基础设施建设列为重点建设内容，不断加大投资力度(见图1)，以加快经济发展。 　　 　　城市环保基础设施作为基础产业中的一种，它具有明显的公益性。正是基于城市环保基础设施的公益性特点，长期以来我国环保基础设施建设资金一直以政府资金为主，辅之以国内贷款#65380;利用外资及其他。然而随着经济体制的改革，传统计划经济体制下以财政统收统支作为资金筹集与使用渠道的格局已不复存在，如今政府的积累已大为减弱，近几年全国财政收入占GDP的比重均未超过20%(见表1)，远低于发展中国家32%的平均水平。国家财力不足，环境治理资金自然缺乏。我国目前的环境污染状况与发达国家20世纪60~70年代的情形相似，当时发达国家污染治理费用占GDP的比例:美国为1．54%~2．0%，日本为1．8%~2．9%，联邦德国2%~2．1%。在我国，虽然中央政府对环保投入不断增加，但环保投资占GDP的比例仍一直在1．4%(见表2)以下徘徊，用于城市环境基础设施建设的资金当然就更少了。有研究表明，中国如仍按照现有的以政府为中心的传统筹资方式，未来10年城市环保基础设施的资金缺口将达到30%~60%[1]，如此巨大的资金缺口如何去筹集成为摆在我们面前的首要问题。 　　 　　 　　2．城市环境基础设施建设和运行特点 　　 　　要解决我国城市环境基础设施的筹资问题，必须了解我国城市环境基础设施建设和运营的特点。城市环境基础设施包括市容环境卫生#65380;污水和垃圾处理#65380;园林和绿化等设施，它同时具有非生产性和生产性特征[2]，这种双重性使其与一般性竞争的行业相比，具有以下几个鲜明的特点:公用和公益性;利益计算上的不确定性;价格机制不灵活，政府和社会干预;投资大，回收期长，市场化程度低。 　　 　　作为特殊的自然垄断产业，城市环境基础设施具有独特的契约问题――因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱利用市场竞争机制产生一流绩效的能力。消费者要低廉的价格和良好的服务，运营者要维护他们的资产并企图获取垄断利润。城市环境基础设施的建设和运营具备垄断产业的一般性质，同时又具有自身的特殊性，既有民营化的可能，又有管制的必要。 　　首先，城市环境基础设施提供的产品或服务具有的生产环节可分性#65380;分配消费的有偿性和排他性及现代生活必需品，使其与一般商品的生产和消费#65380;供给与需求基本相同，企业可以盈利为目的生产商品和提供服务。同时，它所提供的产品或服务可以定价给企业按照商业原则和实际需求作出生产消费的决策和选择，只要预期可以获利，企业就会生产和提供该种产品，因而城市环境基础设施的建设和运营可以利用市场机制由私人部门来供给――民营化。 　　其次，城市环境基础设施在一定区域内，其生产供应常常是单一的，消费者难以有选择的可能。作为具有公益性的环境基础设施，其产品或服务价格具有一定的让利性，同时，由于环境基础设施提供的产品或服务标准关系着大众的基本生活水平和社会安定，它需要保证所提供的服务具有稳定性#65380;质量的可靠性和信赖性。由于城市环境基础设施具有这几个基本特点，城市政府必须对其实施管制――管制正是基于对城市环境基础设施的建设和运营可以利用市场机制由私人部门来供给的认识，当前在发达国家和一些发展中国家，在城市环境基础设施中掀起了私人资本参与的浪潮，如英国#65380;法国#65380;澳大利亚#65380;墨西哥等。有关数据表明，从1990年到1997年，发展中国家私人参与城市环境基础设施的项目从无到近100个，累计使用私人资金2．97亿美元(Gisele，silva，etc，1998)，这种变革的本质是城市环境基础设施筹资机制和筹资结构的创新，这种创新满足了城市环境基础设施的巨大资金需求，同时提高了城市环境基础设