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城市基础设施投融资体制改革国际经验及对我国启示 　　20世纪70年代末80年代初，迅速发展的国家经济和不断加快的城市化趋势，使城市基础设施功能落后和供给不足的问题日益突出，加大对城市基础设施投资建设的力度，已成为各国政府必须面临的问题，但面对城市基础设施快速增长的需求，各国政府普遍认识到：它们既没有充足的资金，也没有足够的管理能力来满足这种增长要求，因此，从20世纪80年代开始，不论是发达国家还是发展中国家都开始探索城市基础设施的改革之路，探索更加科学有效的城市基础设施投融资体制。 　　 　　一、国外城市基础设施融资体制改革的历程与实践 　　 　　20世纪70年代以来，西方各国开始对基础设施领域进行大刀阔斧的改革，采取了一系列新举措。回顾国外城市基础设施投融资体制改革的历程大致可以分为以下几个阶段： 　　（一）国有化阶段 　　在20世纪70年代之前，大多数国家都把城市基础设施视为具有自然垄断的社会福利性产品，都侧重于对城市基础设施实行国有化管理，因此，国有的公共企业在国民经济中占有重要地位并在这一时期比例有所上升。据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20％。法国国有企业从战前的11家猛增到 103家。奥地利公共企业占冶金部门产量的98％，10家国有企业占全国最大100家工业企业销售额的42％。西班牙的公共企业占全国造船业的80％，交通和通信业的59％。希腊电力工业、铁路运输和邮电部门几乎全部由公共企业经营。荷兰、瑞典、日本、美国虽然程度不同，但也存在类似情形。从构成看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、电信、自来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，这些大多属于基础设施和公用事业。下表表明了西欧国家各部门的国有化程度。（见81页图） 　　到20世纪70年代末，西方国家的国有化达到最高峰。据统计，在70年代全球国有化高峰时期，发达国家国有企业产值占国内生产总值的比重平均在10％左右，国有企业投资占全国总投资的比重平均为20％。如法国、英国、意大利、原联邦德国、美国和日本国有企业产值占国内生产总值的比重分别是15％,14％,18％,12％,1％,0.1％；国有???业投资额占全国投资的比重，法国是33.5％，英国是30％，意大利是28％，原联邦德国是22.7％，日本是24.1％，美国是18.4％。 　　（二）私有化改革阶段 　　20世纪70年代末80年代初，各国逐渐发现，政府投资建设并运营管理城市基础设施存在许多问题，如投资浪费、效率低下、服务质量差等等。为了解决这些问题，许多国家开始筹划在基础设施领域进行改革，改革的一项重要措施就是在基础设施、公共企业方面推行私有化，让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司。 　　私有化改革最早是从英国开始的，1979年，撤切尔夫人上台后，英国开始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇航公司、英国联合港口公司、国际航空无线电公司等少数公司的股票。 1984年后，私有化范围进一步扩大，涉及的部门和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从1984年电信公司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英镑的收益。 80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然气等自然垄断企业。90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门，同时，公共住房，甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。私有化帮助政府收回了投资，增加了税收，同时又减少了支出，长期困扰英国政府的财政问题大大缓解，英国经济从此开始走向复苏和稳定发展的新时期。 　　 　　美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁路货运公司， 1982年，里根政府又向国会提出拍卖部分国有土地。1986年，里根政府在1987年财政预算草案中，提出了出售包括海军石油储备区、全国铁路客运系统电力销售机构等在内的12项民营计划。1988-1992年，出售联邦资产及减少补助金额共达24亿美元。这样不仅大大地减少了政府工作人员的数量及财政预算，而且每年可增加50亿美元的财政收入。 　　法国政府也进行了大规模的私有化。1986年3月，希拉克政府上台之后，制定了有关国有企业私有化的法规，按照法律规定，将65家企业和银行以及一家电视台私有化，总资产多达2750亿法郎。 1993年、1994年、1995年私有化收人分别达到7l亿美元、128亿美元、57亿美元。 　　日本政府从20世纪80年代开始私有化改革。1985年政府国营的电信电话公社和专卖公社实现了私有化，1987年和1988年，国营铁路、日本航空和冲绳电力等也完全实现了私有化。 　　联邦德国70年代前期就开始对地方煤炭、水电、天然气、短途交通、屠宰场、城市垃圾清运等实行民营化。联邦德国与民主德国统一后，